Дата принятия: 30 апреля 2021г.
Номер документа: Ф03-1340/2021, А73-3581/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2021 года Дело N А73-3581/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,
при участии:
от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края Лучкова М.Н., представитель по доверенности от 24.12.2020 N 9;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Новоселов В.И., представитель по доверенности от 01.03.2021 N 7/1793;
от Краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" - представитель не явился;
от Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края
на решение от 13.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020
по делу N А73-3581/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОГРН 1102721007322, ИНН 2721180057, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71, каб. 512)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67)
третьи лица: Краевое государственное казенное учреждение "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" (ОГРН 1022700928172, ИНН 2721093076, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский бульвар, д. 43), Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1112722000137, ИНН 2722099962, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 5)
о признании незаконным акта
УСТАНОВИЛ:
Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным акта от 20.12.2019.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Краевое государственное казенное учреждение "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" (далее - учреждение, заказчик), а также Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - следственное управление).
Решением от 13.10.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, комитет обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Комитет в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа настаивали, что суды неполно исследовали и недостаточно учли обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Так, не принято во внимание, что положительное заключение государственной экспертизы проектной документации было получено после заключения контрактов, контракты исполнены, дом, в котором расположены все квартиры по всем 4 аукционам, сдан и заселен. При формировании аукционной документации исходили из того, что вопросы проверки наличия или отсутствия спорного документа относятся к полномочиям иного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство. Обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств на строительство, является только заключенный договор участия в долевом строительстве, прошедший государственную регистрации. В этой связи считают, что проведение государственной экспертизы проектной документации непосредственно не связано с требованиями к участнику закупки, предусмотренными частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и может быть осуществлено после определения победителя.
Антимонопольный орган в отзыве, его представитель в судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Следственное управление, учреждение отзыв не представили, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей, не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Судами установлено, что следственное управление обратилось в антимонопольный орган, который в ходе внеплановой проверки на предмет соблюдения заказчиком и уполномоченным органом требований Закона при проведении закупок в 2018 году, установил следующее.
03.08.2018 комитетом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещения о проведении электронных аукционов для приобретения жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов при реализации распоряжения Губернатора Хабаровского края от 31.12.2017 N 775-р "О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы":
1) участие в долевом строительстве 100 квартир в г. Хабаровске (номер извещения 0122200002518004703). Дата и время окончания подачи заявок -20.08.2018 07:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 21.08.2018. Дата проведения аукциона - 24.08.2018.Начальная (максимальная) цена контракта -218 804 000 руб. Источник финансирования -Хабаровский край.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.08.2018 на участие в аукционе подана одна заявка - ООО Специализированный застройщик "Градъ Сервис"; аукцион признан несостоявшимся, единственный участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона и положениям аукционной документации. С победителем заключен государственный контракт по предложенной им цене.
2) участие в долевом строительстве 90 квартир в г. Хабаровске (номер извещения 0122200002518004704). Дата и время окончания подачи заявок - 20.08.2018 07:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 21.08.2018. Дата проведения аукциона - 24.08.2018. Начальная (максимальная) цена контракта 196 923 600 руб. Источник финансирования - Хабаровский край.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.08.2018 на участие в аукционе подана одна заявка - ООО Специализированный застройщик "Градъ Сервис", аукцион признан несостоявшимся, единственный участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона и положениям аукционной документации. С победителем заключен государственный контракт по предложенной им цене.
3) участие в долевом строительстве 80 квартир в г. Хабаровске (номер извещения 0122200002518004702). Дата и время окончания подачи заявок - 20.08.2018 07:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 21.08.2018. Дата проведения аукциона - 24.08.2018. Начальная (максимальная) цена контракта 175 043 200 руб. Источник финансирования -Хабаровский край.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.08.2018 на участие в аукционе подана одна заявка - ООО Специализированный застройщик "Градъ Сервис", аукцион признан несостоявшимся, единственный участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона и положениям аукционной документации. С победителем заключен государственный контракт по предложенной им цене.
4) участие в долевом строительстве 9 квартир в г. Хабаровске (номер извещения 0122200002518005437). Дата и время окончания подачи заявок - 24.09.2018 07:00 Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 28.09.2018. Дата проведения аукциона - 01.10.2018. Начальная (максимальная) цена контракта 19 692 360 руб. Источник финансирования: Хабаровский край.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 24.09.2018 на участие в аукционе подана одна заявка - ООО Специализированный застройщик "Градъ Сервис", аукцион признан несостоявшимся, единственный участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона и положениям аукционной документации. С победителем заключен государственный контракт по предложенной им цене.
Антимонопольный орган по результатам проверки документов по указанным закупкам признал в действиях учреждения и комитета нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона в связи с тем, что в аукционной документации по каждой из четырех закупок отсутствует в качестве требования к участникам требование о представлении положительного заключения государственной экспертизы в случае, если разрешение на строительство многоквартирного дома, в состав которого будет входить объект долевого строительства, выдано после 01.01.2016, поскольку в соответствии с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс РФ с 01.01.2016, проектная документация всех объектов, строительство которых финансируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежит государственной экспертизе.
По факту выявленных нарушений управление приняло решение, оформленное актом от 20.12.2019 N 106.
Полагая, что решение управления не соответствует закону и нарушает его права комитет, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требований отказал, прийдя к выводу о законности оспариваемого ненормативного акта.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, исходя из следующего.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.
Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок для государственных и муниципальных нужд, является не только обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.
Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона).
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона).
Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В рассматриваемом случае, согласно содержанию извещений, Технической части аукционной документации, объектом (предметом) закупки являлось участие в долевом строительстве квартир, которое обеспечивает в установленный срок и своими силами застройщик участнику долевого строительства.
Следовательно, участником спорных закупок могли быть только застройщики.
В связи с чем, в силу вышеприведенных положений части 1 статьи 31 Закона, заказчик был обязан помимо общих единых требований к участникам, установить к участникам и требования, обусловленные применением законодательства, связанного с объектом закупки.
В данном случае, заказчиком должны были быть учтены требования Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), регулирующего в силу части 1 статьи 1, отношения связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливающего гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Такое право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве, возникает согласно пункту 1 части 1 статьи 2 данного Закона у застройщика, отвечающего, в том числе следующему требованию: наличие проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации.
Требования к проектной документации и её экспертизе определены нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 49 Кодекса (в редакции до изменений 2019 года) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Иными словами, проведение экспертизы обязательно, если это не случай, прямо перечисленный в Кодексе.
В силу части 3.4 статьи 49 Кодекса (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ) проектная документация в том числе, всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подлежат государственной экспертизе.
Спорные закупки в соответствии со сведениями из Информационных карт закупочных документаций по проведению спорных электронных аукционов финансировались за счет бюджета Хабаровского края.
Таким образом, буквальное содержание приведенных положений Закона N 214-ФЗ и Кодекса позволили судам прийти к верному выводу о том, что право застройщика на привлечение денежных средств граждан для осуществления строительства МКД путем заключения договора долевого участия с участником долевого строительства может быть реализовано только путем признания его в качестве лица, отвечающего требованиям, определенным специальным законодательством.
Таким специальным требованием к застройщику многоквартирных домов, для строительства которых привлекаются средства участников долевого строительства (граждан, юридических лиц), как следует из совокупности приведенных норм, является помимо иных, наличие проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
В связи с чем, отсутствие в соответствующих разделах аукционной документации такого требования к участнику - о предоставлении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, применительно к спорным закупкам (в спорный период, до внесения изменений в законодательство), по обоснованным выводам антимонопольного органа и в дальнейшем судом, правильно признано нарушением положений части 1 статьи 31 и пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.
Фактическое получение застройщиком такого заключения после участия в аукционах и заключения договора с заказчиком, равно как и представленные суду дополнительные доводы о позиции антимонопольного органа по вопросу представления положительного заключения государственной экспертизы, вопреки мнению подателя жалобы, правильных выводов судов не опровергают, основаниями для отмены законных судебных актов являться не могут.
С учетом изложенного и довод управления о том, что в случае включения такого требования к участнику в содержание аукционной документации будет нарушен принцип конкуренции, ограничено количество участников, правильно признан ошибочным.
Таким образом, доводы кассационной жалобы комитета не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа; выводы судов о законности решения управления соответствуют подлежащим применению к спорной ситуации нормам права и установленным обстоятельствам.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене - не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020 по делу N А73-3581/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
