Дата принятия: 28 апреля 2020г.
Номер документа: Ф03-1311/2020, А24-7360/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2020 года Дело N А24-7360/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Черняк Л.М.
рассмотрев в судебном заседании (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020
по делу N А24-7360/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по иску Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (ОГРН 1134101001430, ИНН 4101156594, адрес: ул. Ленинская, д. 12, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683000)
к общественной организации Камчатская краевая детско-юношеская федерация "Киокусинкай" (ОГРН 1024100000759, ИНН 4101028345, адрес: ул. Пограничная, д. 16, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683032)
о взыскании субсидии
установил: Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатской краевой детско-юношеской федерации "Киокусинкай" (далее - ответчик, организация) о взыскании полученной по соглашению от 05.05.2016 N 03/16 субсидии в размере 350 000 руб.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением от 03.12.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца взыскана субсидия в заявленном размере.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 решение от 03.12.2019 отменено, в удовлетворении требований Управления отказано в полном объеме.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе Управления полагающего, что постановление суда апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем заявитель просит его отменить.
В обоснование кассационной жалобы Управлением приведены доводы о допущении судом второй инстанции неправильного применения норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В обоснование своей позиции Управление ссылается на невыполнение организацией условий соглашения о предоставлении субсидии, поскольку не представлены документы о фактических расходах ответчика на реализацию проекта, соответственно, не подтверждено софинансирование проекта на сумму 201 000 руб. Настаивает на том, что ответчиком не соблюдены условия предоставления субсидии.
Организация в письменном отзыве доводы кассационной жалобы отклонила, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции без вызова сторон.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, организация Камчатская краевая детско-юношеская федерация "Киокусинкай" обратилась в Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении субсидии на реализацию проекта "Профильный (спортивно-оздоровительный) лагерь - "Петропавловск-2016", предоставив вместе с заявлением смету на общую сумму 721 000 руб., в том числе: 350 000 руб. - запрашиваемое финансирование из бюджета городского округа (субсидия), 371 000 руб. - привлеченные и собственные средства.
По результатам заседания конкурсной комиссии, оформленным протоколом от 28.04.2016, принято решение предоставить заявителю субсидию из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в размере 350 000 руб.
05.05.2016 между Управлением и организацией заключено соглашение N 03/16 о предоставлении субсидии из бюджета ПетропавловскКамчатского городского округа, по условиям которого организации предоставляется субсидия в сумме 350 000 руб. (проживание и питание 50 чел.) на реализацию проекта "Профильный (спортивно-оздоровительный) лагерь - "Петропавловск-2016", на сумму 721 000 руб. в соответствии со сметой расходов согласно приложению N 1 к соглашению.
Во исполнение своих обязательств по соглашению Управление перечислило на расчетный счет общественной организации обусловленную соглашением денежную сумму в размере 350 000 руб. по платежному поручению от 26.05.2016 N 276349.
Организация предоставила Управлению отчет о реализации проекта (программы) "Профильный (спортивно-оздоровительный) лагерь - "Петропавловск-2016", по которому затраты на проживание и питание 50 чел. составили 520 000 руб., 170 000 руб. израсходовано за счет средств внебюджетных источников. Также предоставлены платежные документы на сумму 520 000 руб.
На основании представления прокурора от 25.03.2019 и посчитав, что ответчиком не соблюдены условия соглашения, Управление письмом от 05.09.2019 N 01-14-01/1534/19 уведомило организацию о необходимости в течение 10 дней со дня получения уведомления вернуть средства субсидии в размере 350 000 руб. в бюджет городского округа, поскольку не предоставлены документы, подтверждающие размер софинансирования (привлеченные и собственные средства) на сумму 201 000 руб.
В ответ на указанное уведомление организация ответила отказом (от 18.09.2019 N 046/19) со ссылкой на принятие Управлением отчета о реализации проекта и использование средств субсидии по целевому назначению.
Ответ получен Управлением 19.09.2019.
Неисполнение ответчиком указанного требования послужило причиной для обращения истца с настоящим иском в арбитражный в суд.
Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований управления. Суд признал ответчика нарушившим условия и основания предоставления бюджетных средств, установленные соглашением от 05.05.2016 N 03/16 и Порядком предоставления субсидии, поскольку не подтверждено обеспечение ответчиком долевого финансирования заявленных мероприятий в виде денежного вклада в размере 201 000 руб.
Отменяя решение суда о взыскании 350 000 руб. субсидии, апелляционный суд руководствовался положениями статей 28, 34, 38, 78, 78.1, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Порядком определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067 (далее - Порядок предоставления субсидии) и исходил из отсутствия в соглашении о предоставлении субсидии условия о предоставлении получателем субсидии документального подтверждения использования иных кроме субсидии средств (привлеченных и собственных).
Также апелляционный суд установил исполнение организацией обязанности, предусмотренной пунктами 3.5.2, 3.5.3, 3.4 соглашения, использовать целевые бюджетные средства в соответствии с предметом и условиями соглашения в срок до 01.09.2016, предоставить отчетность, предусмотренную разделом 4 соглашения с приложением пояснительной записки и копий документов, подтверждающих целевое использование средств субсидий.
Апелляционный суд счел, что субсидия в сумме 201 000 руб. не предоставлялась на условиях софинансирования на реализацию проекта "Профильный (спортивно-оздоровительный) лагерь - "Петропавловск-2016". Принимая во внимание, что спорная сумма была выделена на конкретную цель, которая организацией была достигнута, апелляционная инстанция пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных управлением требований.
Суд кассационной инстанции считает, что в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В силу пункта 2 статьи 78.1 БК РФ решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
При этом порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения).
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается местной администрацией (в редакции статьи на дату издания постановления администрации N 1067).
Согласно Порядку предоставления субсидии, в редакции, действовавшей в период заключения и исполнения соглашения, субсидия предоставлялась некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) организаций), зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, деятельность которых осуществляется на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики (пункт 5 постановления N 1067).
Условия предоставления субсидии поименованы в пункте 10 Порядка предоставления субсидии, одним из которых является обеспечение некоммерческой организацией долевого финансирования заявленных мероприятий в виде денежного вклада либо эквивалента в виде добровольческого труда и (или) использования материально-технических ресурсов некоммерческой организации по направлениями моложенной политики.
Получатель субсидии обеспечивает расходование средств субсидии исключительно на цели в соответствии с условиями соглашения; в сроки, установленные соглашением; предоставляет отчет об использовании средств субсидии, информацию с пояснительной запиской и копии документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии (пункт 29 Порядка предоставления субсидий).
Исходя из изложенного, главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, предоставивший субсидию, обязан в силу закона осуществлять контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий.
По общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, а также условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора (соглашения) являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.
В случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий, либо нецелевого использования субсидии Управление направляет получателю субсидии в течение 5 календарных дней со дня установления факта нарушения условий предоставления субсидии или со дня установления факта использования субсидии не по целевому назначению, уведомление о возврате средств субсидии в бюджет городского округа (пункты 31, 32 Порядка предоставления субсидий).
Пунктами 32, 33 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Порядком, либо нецелевого использования субсидии Управление культуры, спорта и молодежной политики направляет получателю субсидии в течение 5 календарных дней со дня установления факта нарушения условий предоставления субсидии или со дня установления факта использования субсидии не по целевому назначению, уведомление о возврате средств субсидии в бюджет городского округа.
Таким образом, согласно Порядку предоставления субсидии условием представления субсидии является обеспечение некоммерческой организацией долевого финансирования заявленных мероприятий с возможностью осуществления некоммерческой организацией долевого финансирования программы за счет денежных средств организации либо добровольческого труда и материально-технических ресурсов получателя субсидии. Нарушение условий предоставления субсидии, в том числе необеспечение долевого финансирования проекта является основанием для возврата средств субсидии в бюджет городского округа.
Судом апелляционной инстанции оценены и признаны достоверными доказательства понесенных расходов, их относимость и размер, и сделан вывод о представлении организацией в установленном порядке и сроки надлежащего и предусмотренного приложением N 2 к соглашению отчета (с приложением обосновывающих документов) использования по целевому назначению выделенных средств в виде субсидии в соответствии со сметой расходов.
Между тем такой вывод противоречит Порядку предоставления субсидии, а именно условиям предоставления субсидии.
Согласно смете расходов на реализацию проекта "Профильный (спортивно-оздоровительный) лагерь - "Петропавловск-2016" финансовое обеспечение проекта осуществляется за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в сумме 350 000 руб., организации - 371 000 руб., всего на общую сумму 721 000 руб.
Отсутствие в соглашении процентного соотношения обязательств не влечет отсутствия обязательства участия каждого из сторон соглашения по соблюдению условий софинансирования, поскольку размер участия каждого субъекта в финансировании проекта определен, обязательства участия каждой из сторон соглашения по соблюдению условий софинансирования установлены.
Исходя из изложенного, вывод апелляционной инстанции об условии софинансирования только одной строки сметы - расходы на проживание и питание 50 человек не соответствует действительности, поскольку субсидия предоставлена на реализацию проекта в соответствии со сметой.
Во исполнение пункта 3.5.3 соглашения организация представила в Управление отчет о реализации проекта программы по форме согласно приложению N 2 к соглашению и представила документы в его обоснование.
Согласно данному отчету полученные организацией денежные средства в размере 350 000 рублей, а также расходы из внебюджетных источников в сумме 170 000 руб. были использованы в полном объеме на реализацию проекта по статье проживание и базовое четырехразовое питание.
Более того, согласно составленному сторонами соглашения акту от 30.07.2016 все обязательства некоммерческой организацией выполнены полностью и в срок, проект реализован.
Факт реализации проекта сторонами не оспаривается, все обязательства общественной организацией выполнены полностью и в срок.
Истцом достоверность приведенных сведений не опровергнута.
Нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств организации не вменяется.
При этом следует учитывать, что проект "Профильный (спортивно-оздоровительный) лагерь - "Петропавловск-2016" предусматривал не только проживание и питание 50 человек, но и транспортные расходы по доставке детей к месту лагеря и обратно к месту проживания, приобретение спортинвентаря, медицинское обеспечение и комиссию за услуги банка. Выполнение указанных мероприятий без обеспечения организацией долевого финансирования проекта в формах, предусмотренных Порядком предоставления субсидии, невозможно.
Следовательно, при подтвержденном факте реализации проекта безусловных оснований утверждать о несоблюдении организацией условия о долевом финансировании программы не имеется.
Кассационная инстанция соглашается с доводом Управления о том, что отчет должен подтверждать фактические расходы, затраты на реализацию всего проекта (программы), а не только в части выделенных бюджетных средств.
Между тем неполное либо неправильное отражение организацией сведений в отчете, непредставление документов об использовании собственных либо привлеченных средств, добровольческого труда и материально-технических ресурсов в качестве оснований для возврата субсидии в соглашении и Порядке предоставления субсидии не поименованы.
Вместе с тем, учитывая, что в настоящем деле цели использования субсидии достигнуты, порядок предоставления субсидии не нарушен, проект реализован в полном объеме, отчет об использовании средств субсидии предоставлен по утвержденной форме и не вызывал сомнений у контролирующего органа (Управления) на момент его предоставления, довод о не предоставлении отчета и документов о потраченных собственных и привлеченных средствах при реализации проекта является формальным, нарушающим правовую определенность лица, добросовестно реализовавшего проект, направленный на духовное и спортивное развитие молодежи, нравственное и патриотическое воспитание молодежи.
Поскольку выводы апелляционного суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не повлекли принятия неверного судебного акта, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Таким образом, судом апелляционной инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований Управления.
Нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (пункт 3 статьи 288.2 АПК РФ) судом кассационной инстанции не установлены.
В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 АПК РФ обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-288, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по делу N А24-7360/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
