Дата принятия: 23 апреля 2020г.
Номер документа: Ф03-1310/2020, А24-6952/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2020 года Дело N А24-6952/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Н.В. Меркуловой
рассмотрев в судебном заседании (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Министерства финансов Российской Федерации -муниципального учреждения
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020
по делу N А24-6952/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по иску Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (ОГРН 1134101001430, ИНН 4101156594, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 12)
к Камчатской краевой общественной детско-юношеской спортивной организации "Федерация рукопашного боя" (ОГРН 1064100001460, ИНН 4101110751, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Автомобилистов, 51, 17)
о взыскании субсидии
Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение
(далее - истец, Управление культуры, спорта и молодежной политики) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатской краевой общественной детско-юношеской спортивной организации "Федерация рукопашного боя" (далее - ответчик, организация, ДЮСО "Федерация рукопашного боя") о взыскании полученной по соглашению от 05.05.2016 N 04/16 субсидии в размере 103 000 руб.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 21.11.2019 с ДЮСО "Федерация рукопашного боя" взыскано в пользу Управления культуры, спорта и молодежной политики 103 000 руб. долга и в доход федерального бюджета 4 090 руб. государственной пошлины.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 решение суда первой инстанции от 21.11.2019 отменено, Управлению культуры, спорта и молодежной политики в удовлетворении исковых требований отказано, с истца в пользу Савина Андрея Владимировича взыскана уплаченная за ответчика государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.
В кассационной жалобе Управление культуры, спорта и молодежной политики, выражая несогласие с постановлением апелляционного суда, просит Арбитражный суд Дальневосточного округа его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению заявителя кассационной жалобы, судом второй инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В обоснование своей позиции управление ссылается на невыполнение организацией условий соглашения о предоставлении субсидии, поскольку не представлены документы о фактических расходах ответчика на реализацию проекта, соответственно, не подтверждено софинансирование проекта на сумму 166 000 руб. Настаивает на том, что ответчиком не соблюдены условия предоставления субсидии.
ДЮСО "Федерация рукопашного боя" отзыв на кассационную жалобу не представила.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции без вызова сторон.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что по итогам конкурса на право получения некоммерческими организациями субсидий из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики в 2016 году, и в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067 "О порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики" (далее - постановление N 1067, Порядок предоставления субсидии) между Управлением культуры, спорта и молодежной политики и ДЮСО "Федерация рукопашного боя" заключено соглашение от 05.05.2016 N 04/16 о предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.
Пунктом 1.1 соглашения определено, что ответчику предоставляются целевые бюджетные денежные средства в форме субсидии на реализацию программы развития и поддержки фехтования в г. Петропавловске-Камчатском в сроки и в порядке, которые определены соглашением.
Сумма субсидии установлена в размере 103 000 руб. (пункт 2.1 соглашения).
Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что организация использует предоставленные целевые бюджетные денежные средства в соответствии со сметой расходов на реализацию проекта, являющейся неотъемлемой частью соглашения.
Согласно имеющейся в материалах дела смете на реализацию программы развития и поддержки фехтования в г. Петропавловске-Камчатском (приложение N 1 к соглашению) стоимость реализации проекта определена в размере 269 000 руб., из которых: 103 000 руб. - средства из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа; 166 000 руб. - привлеченные и собственные средства организации. При этом за счет средств субсидии планировалось приобрести спортивный инвентарь для выступлений, за счет привлеченных и собственных средств смета предусматривала приобретение тренировочного инвентаря, защитного снаряжения, печатной продукции, пошив костюмов для выступлений, оплату аренды спортзала, доставку снаряжения.
Пунктом 3.2.1 соглашения предусмотрено право истца осуществлять контроль за целевым использованием средств субсидии, соблюдением организацией условий предоставления и расходования средств субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, иных условий соглашения путем проведении проверки итоговых отчетов о целевом использовании средств субсидии и документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии; запрашивать у организации дополнительную информацию, связанную с исполнением соглашения.
Соглашением установлена обязанность организации использовать целевые бюджетные средства в соответствии с предметом и условиями названного соглашения в срок до 01.12.2016 (пункт 3.5.2 соглашения). В случае нарушения организацией условий предоставления субсидий, установленных соглашением и Порядком, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067, либо нецелевого использования субсидии управление вправе направить организации уведомление о возврате средств субсидии в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 3.2.3 соглашения).
Разделом 4 соглашения установлен порядок отчетности и контроля, согласно которому определено, что получатель субсидии представляет отчет о реализации проекта по форме согласно приложению 2 к соглашению. Отчетность предоставляется организацией в течение 15 дней после реализации проекта.
Во исполнение обязательств по соглашению от 05.05.2016 N 04/16 Управление культуры, спорта и молодежной политики 19.05.2016 перечислило ответчику субсидию в размере 103 000 руб.
ДЮСО "Федерация рукопашного боя" в подтверждение факта целевого использования субсидии в сумме 103 000 руб. представило истцу отчет о реализации проекта, указав в качестве документа, подтверждающего расходы, товарный чек от 23.10.2016 Nм 6815.
30.11.2016 сторонами соглашения составлен акт, согласно которому все обязательства по соглашению выполнены полностью и в срок. Управление претензий к организации по объему, качеству и срокам реализации проекта не имеет.
В ответ на письмо Управления культуры, спорта и молодежной политики от 22.08.2017 N 01-14-01/566/17 ДЮСО "Федерация рукопашного боя" представила пояснения от 28.09.2017 об использовании собственных средств на реализацию проекта. Ответчик указал на то, что им использованы добровольческий труд, материально-технические ресурсы организации, её членов и Военно-исторического клуба "Замок".
На основании представления прокурора от 25.03.2019 управлением в адрес организации направлено письмо от 12.07.2019 N 0114-01/1205/19 о возврате в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа средств субсидии в размере 103 000 руб. по причине неподтверждения софинансирования проекта.
Неисполнение ДЮСО "Федерация рукопашного боя" требования истца явилось поводом для обращения управления в арбитражный суд с иском о взыскании средств субсидии. Право требования мотивировано нарушением ответчиком условий предоставления субсидии в части софинансирования программы развития и поддержки фехтования в г. Петропавловске-Камчатском.
Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований управления. Суд признал ответчика нарушившим условия и основания предоставления бюджетных средств, установленные соглашением от 05.05.2016 N 04/16 и Порядком предоставления субсидии, поскольку не подтверждено обеспечение ответчиком долевого финансирования заявленных мероприятий в виде денежного вклада в размере 166 000 руб.
Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции. Вторая инстанция признала доказанным факт использования ДЮСО "Федерация рукопашного боя" в порядке и сроки, установленные в соглашении, по целевому назначению выделенных из бюджета городского округа средств. Кроме того, апелляционный суд исходил из того, что соглашением не предусмотрена обязанность получателя субсидии по предоставлению отчета по привлеченным либо собственным средствам согласно смете. Апелляционный суд счел, что субсидия в сумме 103 000 руб. не предоставлялась на условиях софинансирования программы развития и поддержки фехтования в г. Петропавловске-Камчатском. Принимая во внимание, что спорная сумма была выделена на конкретную цель, которая организацией была достигнута, апелляционная инстанция пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетоврения заявленных управлением требований.
Суд кассационной инстанции считает, что в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Абзацем вторым пункта 2 статьи 78.1 БК РФ установлено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
По общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, а также условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора (соглашения) являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.
Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики, утвержден постановлением N 1067.
Согласно Порядку предоставления субсидии, в редакции, действовавшей в период заключения и исполнения соглашения, субсидия предоставлялась некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) организаций), зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, деятельность которых осуществляется на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики (пункт 5 постановления N 1067).
Условия предоставления субсидии поименованы в пункте 10 Порядка предоставления субсидии, одним из которых является обеспечение некоммерческой организацией долевого финансирования заявленных мероприятий в виде денежного вклада либо эквивалента в виде добровольческого труда и (или) использования материально-технических ресурсов некоммерческой организации по направлениями моложенной политики.
Пунктами 32, 33 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Порядком, либо нецелевого использования субсидии Управление культуры, спорта и молодежной политики направляет получателю субсидии в течение 5 календарных дней со дня установления факта нарушения условий предоставления субсидии или со дня установления факта использования субсидии не по целевому назначению, уведомление о возврате средств субсидии в бюджет городского округа.
Таким образом, соглано постановлению N 1067 условием представления субсидии является обеспечение некоммерческой организацией долевого финансирования заявленных мероприятий. При этом данный нормативный правовой акт предусматривает возможность осуществления некоммерческой организацией долевого финансирования программы за счет денежных средств организации либо добровольческого труда и материально-технических ресурсов получателя субсидии. Нарушение условий предоставления субсидии, в том числе необеспечение долевого финансирования проекта является основанием для возврата средств субсидии в бюджет городского округа.
Согласно смете расходов на реализацию программы развития и поддержки фехтования в г. Петропавловске-Камчатском финансовое обеспечение проекта осуществляется за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в сумме 103 000 руб., организации в сумме 166 000 руб.
Из материалов дела следует, что за счет средств субсидии организацией приобретен спортивный инвентарь на сумму 103 000 руб., что подтверждается товарным чеком от 23.10.2016 N 6815 и соответствует целям использования субсидии, указанным в смете расходов.
ДЮСО "Федерация рукопашного боя" в письме от 28.09.2017 представила управлению сведения о формах долевого финансирования ответчика и порядке реализации проекта. Истцом достоверность приведенных сведений не опровергнута.
Нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств ДЮСО "Федерация рукопашного боя" не вменяется.
Более того, согласно акту, составленному сторонами соглашения от 30.11.2016, все обязательства некоммерческой организацией выполнены полностью и в срок, проект реализован.
При этом следует учитывать, что программа (проект) "Развитие и поддержка фехтования в г. Петропавловске-Камчатском" предусматривала не только организацию студии фехтования для молодежи, но и проведение фестиваля. Выполнение указанных мероприятий без обеспечения организацией долевого финансирования проекта в формах, предусмотренных постановлением N 1067, невозможно.
Следовательно, при подтвержденном факте реализации проекта безусловных оснований утверждать о несоблюдении некоммерческой организацией условия о долевом финансировании программы не имеется.
Кассационная инстанция соглашается с доводом управления о том, что отчет должен подтверждать фактические расходы, затраты на реализацию всего проекта (программы), а не только в части выделенных бюджетных средств.
Между тем неполное либо неправильное отражение организацией сведений в отчете, непредставление документов об использовании собственных либо привлеченных средств, добровольческого труда и материально-технических ресурсов в качестве оснований для возврата субсидии в соглашении и Порядке предоставления субсидии не поименованы.
Принимая во внимание, что некоммерческой организацией условия соглашения от 05.05.2016 N 04/16 о целевом использовании бюджетных средств выполнены, программа (проект) "Развитие и поддержка фехтования в г. Петропавловске-Камчатском" реализована, условия предоставления субсидии из бюджета муниципального округа соблюдены, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в данном случае правовых и фактических оснований для возложения на ДЮСО "Федерация рукопашного боя" обязанности по возврату субсидии.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не нарушены, постановление апелляционного суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 по делу N А24-6952/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Судья Н.В. Меркулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
