Дата принятия: 28 апреля 2020г.
Номер документа: Ф03-1307/2020, А24-6565/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2020 года Дело N А24-6565/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Черняк Л.М.
рассмотрев в судебном заседании (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020
по делу N А24-6565/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по иску Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (ОГРН 1134101001430, ИНН 4101156594, адрес: ул. Ленинская, д. 12, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683000)
к ответчику общественной организации "Камчатская краевая федерация кикбоксинга" (ОГРН 1114100000805, ИНН 4101995286, адрес: ул. Дальняя, д. 1, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683042)
о взыскании 200 000 руб.
установил: Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к общественной организации "Камчатская краевая федерация кикбоксинга" (далее - общественная организация, ответчик) о взыскании в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа 200 000 руб. 00 коп., составляющих средства субсидии, полученной по соглашению от 05.05.2016 N 08/16 о предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением от 20.11.2019 суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование в полном объеме, взыскал с общественной организации в пользу Управления 200 000 рублей субсидии.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020 решение от 20.11.2019 отменено, в удовлетворении требований отказано в полном объеме.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе Управления полагающего, что постановление суда апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем заявитель просит его отменить.
В обоснование кассационной жалобы Управлением приведены доводы о незаконной отмене апелляционным судом решения суда первой инстанции. Полагает, что поскольку общественная организация в нарушение условий и оснований предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067, не предоставила отчет о привлеченных средствах в сумме 600 467,36 руб., то средства полученной субсидии в размере 200 000 руб. подлежат возврату в бюджет городского круга.
Общественная организация доводы кассационной жалобы отклонила, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, общественная организация "Камчатская краевая федерация кикбоксинга" обратилась в Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении субсидии на реализацию проекта "Спортивно-оздоровительный лагерь на базе отдыха "Огонек", предоставив вместе с заявлением смету на общую сумму 980 000 руб., в том числе: 200 000 руб. - запрашиваемое финансирование из бюджета городского округа (субсидия), 780 000 руб. - привлеченные и собственные средства.
По результатам заседания конкурсной комиссии, оформленным протоколом от 28.04.2016, принято решение предоставить заявителю субсидию из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в размере 200 000 руб.
05.05.2016 между Управлением и общественной организацией заключено соглашение N 08/16 о предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, по условиям которого общественной организации предоставляется субсидия в сумме 200 000 руб. на реализацию проекта "Спортивно-оздоровительный лагерь на базе отдыха "Огонек" на сумму 980 000 руб. в соответствии со сметой расходов согласно приложению N 1 к соглашению.
Во исполнение своих обязательств по соглашению Управление перечислило на расчетный счет общественной организации обусловленную соглашением денежную сумму в размере 200 000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением от 20.05.2016 N 253879.
Общественная организация предоставила Управлению отчет о реализации проекта (программы) "Спортивно-оздоровительного лагеря на базе отдыха "Огонек", по которому затраты на продукты питания составили 179 532 руб. 64 коп., на аренду помещения 200 000 руб. Также предоставлены платежные документы на сумму 179 532 руб. 64 коп. (платежное поручение от 10.08.2016 N 53 оплата продуктов питания) и на сумму 200 000 руб. (платежное поручение от 10.08.2016 N 52 оплата услуг по временному размещению тренеров, спортсменов на базе отдыха "Огонек").
Посчитав, что ответчиком не соблюдены условия соглашения, Управление направило общественной организации обращение о необходимости предоставления документов, подтверждающих размер софинансирования (привлеченные и собственные средства) в сумме 600 467 руб. 36 коп.
Письмом от 19.07.2019 N 01-14-01/1254/19 Управление уведомило общественную организацию о необходимости предоставления документов, подтверждающих размер привлеченных и собственных средства в сумме 600 467 руб. 36 коп. в течение 10 дней со дня получения уведомления либо вернуть средства субсидии в размере 200 000 руб. в бюджет.
Данное уведомление получено общественной организацией 31.07.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении N 80083737563419.
Неисполнение ответчиком указанного требования послужило причиной для обращения истца с настоящим иском в арбитражный в суд.
Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований управления. Суд признал ответчика нарушившим условия и основания предоставления бюджетных средств, установленные соглашением от 05.05.2016 N 08/16 и Порядком предоставления субсидии, поскольку не подтверждено обеспечение ответчиком долевого финансирования заявленных мероприятий в виде денежного вклада в размере 600 467 руб.
Отменяя решение суда о взыскании 200 000 руб. субсидии, апелляционный суд руководствовался положениями статей 28, 34, 38, 78, 78.1, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Порядком определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067 (далее - Порядок предоставления субсидии) и исходил из отсутствия в соглашении о предоставлении субсидии условия о предоставлении получателем субсидии документального подтверждения использования иных кроме субсидии средств (привлеченных и собственных).
Также апелляционный суд установил исполнение организацией обязанности, предусмотренной пунктами 3.5.2, 3.5.3, 3.4 соглашения, использовать целевые бюджетные средства в соответствии с предметом и условиями соглашения в срок до 20.09.2016, предоставить отчетность, предусмотренную разделом 4 соглашения с приложением пояснительной записки и копий документов, подтверждающих целевое использование средств субсидий.
Апелляционный суд пришел к выводу, что субсидия в сумме 200 000 руб. была выделена на конкретную цель, которая общественной организацией была достигнута, в связи с чем отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных Управлением требований.
Суд кассационной инстанции считает, что в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В силу пункта 2 статьи 78.1 БК РФ решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
При этом порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения).
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается местной администрацией (в редакции статьи на дату издания постановления администрации N 1067).
Согласно Порядку предоставления субсидии, в редакции, действовавшей в период заключения и исполнения соглашения, субсидия предоставлялась некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) организаций), зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, деятельность которых осуществляется на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики (пункт 5 постановления N 1067).
Условия предоставления субсидии поименованы в пункте 10 Порядка предоставления субсидии, одним из которых является обеспечение некоммерческой организацией долевого финансирования заявленных мероприятий в виде денежного вклада либо эквивалента в виде добровольческого труда и (или) использования материально-технических ресурсов некоммерческой организации по направлениями моложенной политики.
Получатель субсидии обеспечивает расходование средств субсидии исключительно на цели в соответствии с условиями соглашения; в сроки, установленные соглашением; предоставляет отчет об использовании средств субсидии, информацию с пояснительной запиской и копии документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии (пункт 29 Порядка предоставления субсидий).
Исходя из изложенного, главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, предоставивший субсидию, обязан в силу закона осуществлять контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий.
По общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, а также условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора (соглашения) являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.
В случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий, либо нецелевого использования субсидии Управление направляет получателю субсидии в течение 5 календарных дней со дня установления факта нарушения условий предоставления субсидии или со дня установления факта использования субсидии не по целевому назначению, уведомление о возврате средств субсидии в бюджет городского округа (пункты 31, 32 Порядка предоставления субсидий).
Таким образом, согласно Порядку предоставления субсидии условием представления субсидии является обеспечение некоммерческой организацией долевого финансирования заявленных мероприятий с возможностью осуществления некоммерческой организацией долевого финансирования программы за счет денежных средств организации либо добровольческого труда и материально-технических ресурсов получателя субсидии. Нарушение условий предоставления субсидии, в том числе не обеспечение долевого финансирования проекта является основанием для возврата средств субсидии в бюджет городского округа.
Судом апелляционной инстанции оценены и признаны достоверными доказательства понесенных расходов, их относимость и размер, и сделан вывод о представлении организацией в установленном порядке и сроки надлежащего и предусмотренного приложением N 2 к соглашению отчета (с приложением обосновывающих документов) использования по целевому назначению выделенных средств в виде субсидии в соответствии со сметой расходов, и об отсутствии обязанности предоставить отчет по использованию собственных (привлеченных) денежных средств по смете.
Между тем такой вывод противоречит Порядку предоставления субсидии, а именно условиям предоставления субсидии.
Согласно смете расходов на реализацию проекта "Спортивно-оздоровительный лагерь на базе отдыха "Огонек" на сумму 980 000 руб. финансовое обеспечение проекта осуществляется за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в сумме 200 000 руб., организации - 780 000 руб., всего на общую сумму 980 000 руб.
Таким образом, размер участия каждого субъекта в финансировании проекта определен, обязательства участия каждой из сторон соглашения по соблюдению условий софинансирования установлены.
Исходя из изложенного, вывод апелляционной инстанции о надлежащем исполнении общественной организацией условий софинансирования проекта не соответствуют действительности.
Судебная коллегия учитывает, что во исполнение пункта 3.5.3 соглашения общественная организация представила в Управление отчет о реализации проекта программы по форме согласно приложению N 2 к соглашению и представила документы в его обоснование.
Согласно данному отчету полученные организацией денежные средства в размере 200 000 руб. на аренду помещения, а также расходы из внебюджетных источников в сумме 179 532 руб. 64 коп. на продукты питания были использованы в полном объеме на реализацию проекта.
Факт реализации проекта сторонами не оспаривается, все обязательства общественной организацией выполнены полностью и в срок.
Истцом достоверность приведенных сведений не опровергнута.
Нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств организации не вменяется.
При этом следует учитывать, что проект "Спортивно-оздоровительный лагерь на базе отдыха "Огонек" предусматривал не только затраты на продукты питания и аренду помещения, но и транспортные расходы, приобретение товаров для проведения культурно-массовых мероприятий, хозяйственных товаров, страховку, медикаменты, аренду бассейна, заработную плату тренера, воспитателя, помощника воспитателя. Выполнение указанных мероприятий без обеспечения организацией долевого финансирования проекта в формах, предусмотренных Порядком предоставления субсидии, невозможно.
Следовательно, при подтвержденном факте реализации проекта безусловных оснований утверждать о несоблюдении организацией условия о долевом финансировании программы не имеется.
Кассационная инстанция соглашается с доводом Управления о том, что отчет должен подтверждать фактические расходы, затраты на реализацию всего проекта (программы), а не только в части выделенных бюджетных средств.
Между тем неполное либо неправильное отражение организацией сведений в отчете, непредставление документов об использовании собственных либо привлеченных средств, добровольческого труда и материально-технических ресурсов в качестве оснований для возврата субсидии в соглашении и Порядке предоставления субсидии не поименованы.
Судебная коллегия учитывает, что в настоящем деле цели использования субсидии достигнуты, порядок предоставления субсидии не нарушен, проект реализован в полном объеме, отчет об использовании средств субсидии предоставлен по утвержденной форме и не вызывал сомнений у контролирующего органа (Управления) на момент его предоставления, довод о не предоставлении отчета и документов о потраченных собственных и привлеченных средствах при реализации проекта является формальным, нарушающим правовую определенность лица, добросовестно реализовавшего проект, направленный на физическое и духовное воспитание подростков.
Поскольку выводы апелляционного суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не повлекли принятия неверного судебного акта, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Таким образом, судом апелляционной инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований Управления.
Нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (пункт 3 статьи 288.2 АПК РФ) судом кассационной инстанции не установлены.
В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 АПК РФ обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-288, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020 по делу N А24-6565/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
