Решение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июня 2019 года №Ф03-1279/2019, А16-685/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N А16-685/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Черняк Л.М.
Судей: Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.
при ведении протокола помощником судьи Касаткиной Л.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ: представитель не явился;
от Администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области - представитель не явился;
от Финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области - представитель не явился;
от отдела образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области - представитель не явился;
от муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад села Найфельд" - представитель не явился;
от Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
по делу N А16-2354/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области
по иску общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ (ОГРН 1112723000059, ИНН 2723134970, адрес: ул. Павловича, д. 13, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680030)
к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад села Найфельд" (ОГРН 1027900634827, ИНН 7906006283, адрес: ул. Центральная, д. 2, с. Найфельд, Биробиджанский р-н, Еврейская автономная область, 679519)
о взыскании 48 341 руб. 15 коп.
заинтересованные лица: администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900635058, ИНН 7906000725, адрес: ул. Пушкина, д. 5Б, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016), финансовый отдел администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900633364, ИНН 7906006438, адрес: ул. Пушкина, д. 5Б, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016), управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900511990, ИНН 7900001151, адрес: ул. Миллера, д. 1, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016), муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад села Найфельд", отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900633298, ИНН 7906006460, адрес: ул. Пушкина, д. 5Б, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ" (далее - ООО "ИнКом ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А16-2354/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области в разумный срок.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация), финансовый отдел администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - финансовый отдел), управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее - УФК по Еврейской автономной области, управление), муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад села Найфельд" (далее - МКДОУ "Детский сад села Найфельд", дошкольное учреждение), отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - отдел образования).
В заявлении общество просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 20 000 руб., ссылаясь на то, что судебный приказ от 02.11.2017 по делу N А16-2354/2017 поступил на исполнение в УФК по Еврейской автономной области 20.12.2017 и не исполняется на протяжении 14 месяцев. ООО "ИнКом ДВ" указывает, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок привело к негативным последствиям, а именно невозможности исполнения обязательств по уплате налогов и страховых взносов, а также несению значительных убытков, которые выразились в уплате штрафных санкций связанных с несвоевременной оплатой налогов, страховых взносов.
В письменном уточнении требований ООО "Инком ДВ", ссылаясь на длительность неисполнения судебного акта, наступившие неблагоприятные последствия для общества, сложившуюся судебную практику по аналогичным делам, считает сумму компенсации в 20 000 руб. разумной.
УФК по Еврейской автономной области в отзыве на заявление указывает, что судебный приказ от 02.11.2017 по делу N А16-2354/2017 был принят управлением к исполнению в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). 25.12.2017 управлением в адрес МКДОУ "Детский сад села Найфельд" было сформировано уведомление N УПЛ-17-895 о поступлении исполнительного документа, согласно которому должнику необходимо было предоставить в течении 10 рабочих дней со дня получения уведомления запрашиваемые документы, данное уведомление получено дошкольным учреждением 09.01.2018. На основании пункта 3 статьи 242.5 БК РФ 24.01.2018 управлением приостановлены операции по расходованию денежных средств, до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, соответствующее уведомление N УБЛ-17-902 направлено в дошкольное учреждение. Управлением федерального казначейства в адрес МКДОУ "Детский сад села Найфельд" 22.03.2018 сформировано и направлено уведомление N УНЛ-17-896 о неисполнении должником требований исполнительного документа. Судебный приказ от 02.11.2017 до настоящего времени не исполнен. Кроме того, управление указывает, что не уполномочено самостоятельно без представления учреждением соответствующего платежного документа перечислять денежные средства с лицевого счета учреждения (должника) на расчетный счет взыскателя по исполнительным документам; просит в удовлетворении заявления общества отказать.
Администрация в возражениях на заявление и уточненные требования, считает, что требуемый размер компенсации не обоснован и не отвечает принципам разумности и справедливости, учитывая размер задолженности, срок неисполнения судебного акта, а также отсутствие обоснований о конкретных последствиях для заявителя, вызванных данным неисполнением.
Финансовый отдел, МКДОУ "Детский сад села Найфельд" и отдел образования отзывы на заявление не представили.
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2018 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи-докладчика по настоящему делу Меркуловой Н.В. в связи с уходом в отпуск, посредством автоматизированного перераспределения на судью Черняк Л.М.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Обществом и финансовым отделом заявлены ходатайства о рассмотрении заявления в отсутствие их представителей.
Рассмотрев заявление ООО "ИнКом ДВ" и изучив материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.
Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 АПК РФ).
В силу пункта 4 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).
В соответствии с положениями статьи 242.1, пункта 6 статьи 242.2, пункта 8 статьи 242.3, пункта 7 статьи 242.4, пункта 7 статьи 242.5 БК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.
При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и в том числе с учетом таких обстоятельств как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 2 статьи 222.8 АПК ПФ).
В пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ N 11 разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта.
Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.
В пункте 46 постановления Пленума ВС РФ N 11 разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 постановления Пленума ВС РФ N 11).
В пункте 55 постановления Пленума ВС РФ N 11 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления исполнительного документа на исполнение в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Арбитражным судом Дальневосточного округа установлено, что дошкольное учреждение - детский сад является муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования - Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области.
Судебным приказом от 02.11.2017 по делу N А16-2354/2017 с МКДОУ "Детский сад села Найфельд" в пользу ООО "ИнКом ДВ" взыскано 48 341, 15 руб. задолженности по договору на техническое обслуживание от 15.05.2017 N 3, из которых: 47 543 руб. 61 коп. - основной долг за период с 01.05.2017 по 31.07.2017, 797 руб. 54 коп. - пени за период с 01.09.2017 по 31.10.2017.
21.12.2018 судебный приказ поступил на исполнение в УФК по Еврейской автономной области.
Таким образом, установленный законом трехмесячный срок исполнения вышеуказанного судебного приказа истек 21.03.2018.
Из материалов дела, а также из доводов ООО "Инком ДВ", пояснений УФК по Еврейской автономной области следует, что судебный приказ от 02.11.2017 по делу N А16-2354/2017 до настоящего времени не исполнен.
С учетом изложенного, общая продолжительность неисполнения судебного акта по делу N А16-2354/2017 со дня истечения установленного бюджетным законодательством трехмесячного срока исполнения предъявленного судебного приказа составила более 11 месяцев (на дату обращения общества в суд с настоящим заявлением - 12.03.2019).
Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению решения, в материалы дела не представлено.
Исходя из недостаточности осуществляемых в целях своевременного исполнения решения действий и общей продолжительности неисполнения судебного акта, суд округа считает установленным нарушение права общества на исполнения судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации (абзац 3 пункта 1 постановления Пленума ВС РФ N 11).
Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В пункте 60 постановления Пленума ВС РФ N 11 разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, учитывая принципы разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного акта, а также то, что на момент рассмотрения заявления судебный приказ от 02.11.2017 по делу N А16-2354/2017 не исполнен, намерения исполнения судебного приказа должником не представлены, суд округа считает возможным определить причитающуюся обществу компенсацию за несвоевременное исполнение судебного акта в размере 10 000 руб. и отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления Пленума ВС РФ N 11 взыскание присужденной компенсации подлежит с Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в лице финансового отдела за счет средств бюджета муниципального образования.
Поскольку обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктами 13, 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" государственная пошлина не взыскивается с муниципального образования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
РЕШИЛ:
заявление общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А16-2354/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области удовлетворить частично.
Взыскать с публично-правового образования Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области в лице Финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области за счет средств бюджета Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ" (ОГРН 1112723000059, ИНН 2723134970) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ" N 40702810370000006451, открытый в Дальневосточный банк ПАО "Сбербанк", г. Хабаровск, ул. Пушкина, 54, ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195, к/счет 30101810600000000.
Выдать исполнительный лист.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Т.Н. Никитина
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка