Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: Ф03-1278/2019, А16-686/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N А16-686/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой
Судей: Т.Н. Никитиной, Л.М. Черняк
при ведении протокола помощником судьи О.Е. Горожаниной
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ", администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, отдела культуры администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области, муниципального казенного учреждения дошкольного образования "Районная детская музыкальная школа" - представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ" (ОГРН 1112723000059, ИНН 2723134970, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Павловича, 13) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
по делу NА16-2289/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ"
к муниципальному казенному учреждению дошкольного образования "Районная детская музыкальная школа"
о взыскании 18 743, 46 руб.
заинтересованные лица: администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900635058, ИНН 7906000725, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пушкина, 5Б); финансовый отдел администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900633364, ИНН 7906006438, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пушкина, 5Б); отдел культуры администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1157907000250, ИНН 7906505405, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пушкина, 5Б); Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900511990,ИНН 7900001151; место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Миллера, 1); муниципальное казенное учреждение дошкольного образования "Районная детская музыкальная школа" (ОГРН 1047900122490, ИНН 7906261678, место нахождения: 679511, Еврейская автономная область, район Биробиджанский, село Валдгейм, улица Молодежная, 9)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ" (далее - ООО "ИнКом ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А16-2289/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области в разумный срок.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация), финансовый отдел администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - финансовый отдел), отдел культуры администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - отдел культуры), Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее - УФК по Еврейской автономной области, управление), муниципальное казенное учреждение дошкольного образования "Районная детская музыкальная школа" (далее - МКУДО "РДМШ", музыкальная школа, учреждение).
В заявлении общество просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 9 000 руб., ссылаясь на то, что судебный приказ от 27.10.2017 по делу N А16-2289/2017 поступил на исполнение в УФК по Еврейской автономной области 23.01.2018, а оплата по нему до настоящего времени не произведена. ООО "ИнКом ДВ" указывает, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок привело к негативным последствиям, а именно невозможности уплаты налогов и страховых взносов, повлекшей применение к обществу штрафных санкций, связанных с их несвоевременной уплатой.
В письменном уточнении требований ООО "Инком ДВ", ссылаясь на длительность неисполнения судебного акта, наступившие неблагоприятные последствия для общества, сложившуюся судебную практику по аналогичным делам, считает сумму компенсации в 9 000 руб. разумной.
УФК по Еврейской автономной области в отзыве на заявление сообщило, что до настоящего времени судебный приказ не исполнен ни частично, ни в полном объеме. Приводит доводы о соответствии бюджетному законодательству действий управления по исполнению вышеназванного исполнительного документа; указывает, что не уполномочено самостоятельно без представления учреждением соответствующего платежного документа перечислять денежные средства с лицевого счета должника на расчетный счет взыскателя по исполнительным документам.
Музыкальная школа в отзыве на заявление указала, что является подведомственным учреждением отдела культуры, его финансирование полностью производится из бюджета Биробиджанского муниципального района. При этом отдел культуры ежемесячно согласно выставленным счетам на оплату оказанных услуг подает заявку на финансирование; из-за сложного финансового положения в администрации средства на оплату не выделяются; оплата любых услуг согласно представленным счетам не производится в связи с приостановлением операций по расходованию средств учреждения и возможно только по решению суда.
Администрация в отзыве и в возражениях на уточненные требования, считает, что требуемый размер компенсации не обоснован и не отвечает принципам разумности и справедливости, учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, сумму задолженности, подлежащей взысканию, ограниченные финансовые возможности местного бюджета. Просит суд учесть, что управление с июля 2017 года приостановило осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах органа местного самоуправления (учредителя).
Отдел культуры и финансовый отдел представили письменные пояснения, в которых выражают несогласие с заявлением общества аналогично возражениям администрации.
Определением от 10.04.2019 судебное разбирательство по заявлению общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок было отложено на 07.05.2019 на 10:30.
Определением от 07.05.2019 судебное разбирательство отложено на 05.06.2019 на 12:00.
Учитывая, что судья Н.В. Меркулова на дату рассмотрения дела находится в отпуске, и руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 18, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определением от 05.06.2019 произведена замена судьи Н.В. Меркуловой, участвовавшей 07.05.2019 в рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А16-2289/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области, на судью Л.М. Черняк. Сформирован следующий состав суда для рассмотрения указанного заявления: Е.П. Филимонова, Т.Н. Никитина, Л.М. Черняк. В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ после изменения состава суда судебное разбирательство произведено с самого начала.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Обществом, отделом культуры, финансовым отделом заявлены ходатайства о рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в отсутствие их представителей.
Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.
Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 АПК РФ).
В силу пункта 4 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).
В соответствии с положениями статьи 242.1, пункта 6 статьи 242.2, пункта 8 статьи 242.3, пункта 7 статьи 242.4, пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.
При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и в том числе с учетом таких обстоятельств как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 2 статьи 222.8 АПК ПФ).
В пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ N 11 разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта.
Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.
В пункте 46 постановления Пленума ВС РФ N11 разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 постановления Пленума ВС РФ N 11).
В пункте 55 постановления Пленума ВС РФ N 11 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления исполнительного документа на исполнение в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Судом округа установлено, что музыкальная школа является муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования - Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области.
27.10.2017 Арбитражным судом Еврейской автономной области выдан судебный приказ по делу N А16-2289/2017, согласно которому с МКУДО "РДМШ" в пользу ООО "ИнКом ДВ" взыскано 18 743, 46 руб.
30.01.2018 в УФК по Еврейской автономной области поступило заявление общества о направлении на исполнение вышеуказанного судебного приказа.
Таким образом, установленный законом трехмесячный срок исполнения вышеуказанного судебного акта истекал 30.04.2018.
Из материалов дела, а также пояснений ООО "Инком ДВ", УФК по Еврейской автономной области и музыкальной школы следует, что задолженность по судебному приказу по делу перед обществом не погашена в полном объеме.
С учетом изложенного, общая продолжительность неисполнения судебного акта по делу N А16-2289/2017 на дату рассмотрения настоящего дела составляет более шестнадцати месяцев.
Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению решения, в материалы дела не представлено.
Исходя из недостаточности осуществляемых в целях своевременного исполнения решения действий и общей продолжительности неисполнения судебного акта, суд округа считает установленным нарушение права общества на исполнения судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации (абзац 3 пункта 1 постановления Пленума ВС РФ N 11).
Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В пункте 60 постановления Пленума ВС РФ N 11 разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, учитывая принципы разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного акта, а также то, что на момент рассмотрения заявления судебный приказ Арбитражного суда Еврейской автономной области 27.10.2017 по делу N А16-2289/2017 не исполнен в полном объеме, судебная коллегия считает возможным определить причитающуюся обществу компенсацию за несвоевременное исполнение судебного акта в размере 4 500 руб. и отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления Пленума ВС РФ N 11 взыскание присужденной компенсации подлежит с Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в лице финансового отдела за счет средств бюджета муниципального образования.
Поскольку обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктами 13, 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" государственная пошлина не взыскивается с муниципального образования.
Руководствуясь статьями 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
РЕШИЛ:
заявление общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А16-2289/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области удовлетворить частично.
Взыскать с публично-правового образования Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области в лице Финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области за счет средств бюджета Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ" (ОГРН 1112723000059, ИНН 2723134970) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "ИнКом ДВ" N 40702810370000006451, открытый в Дальневосточный банк ПАО "Сбербанк", г. Хабаровск, ул. Пушкина, 54, ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195, к/счет 30101810600000000.
Выдать исполнительный лист.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи Т.Н. Никитина
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
