Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: Ф03-1257/2021, А59-2950/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N А59-2950/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Росрыбфлот": Новиков В.В., представитель по доверенности от 23.01.2020;
от Федерального государственного казённого учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росрыбфлот"
на решение от 16.10.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020
по делу N А59-2950/2020 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Росрыбфлот" (ОГРН 1116501002530, ИНН 6501237700, адрес: ул. Дальняя, д. 28/1, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683020)
к Федеральному государственному казённому учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" (ОГРН 1062536004277, ИНН 6501165653, адрес: просп. Победы, д. 63А, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., 693006)
о признании незаконным и отмене постановления
установил: общество с ограниченной ответственностью "Росрыбфлот" (далее - ООО "Росрыбфлот", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного группой отделения режимно-контрольных мероприятий службы в РП Южно-Курильск Федерального государственного казённого учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" (далее - управление, административный орган).
Решением суда от 16.10.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, признать незаконным и отменить постановление пограничного управления от 25.05.2020.
Заявитель жалобы приводит доводы о том, что в уведомлении о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации, направляемом по форме согласно Приложению N 1 к Правилам уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 (далее - Правила N 341), указываются географические координаты планируемого места пересечения Государственной границы Российской Федерации на море при первом таком пересечении после выхода судна из порта для осуществления планируемой деятельности, дальнейшее же неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации осуществляется в районе осуществления деятельности, указанном в этом уведомлении и/или по маршруту следования в него, без предварительного уведомления пограничного органа о географических координатах места пересечения государственной границы, но с уведомлением пограничного органа о времени и географических координатах фактического пересечения Государственной границы Российской Федерации. Считает, что направив в пограничный орган уведомление от 08.11.2019 капитан судна СРТМ "Сириус" выполнил требования пункта 4 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе), пунктов 2-4 Правил N 341, уведомив пограничный орган о намерении неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации; материалами дела подтверждается фактическое пересечение судном Государственной границы Российской Федерации в географических координатах, указанных в пункте 9 уведомления от 08.11.2019, а также направление этого уведомления более чем за 4 часа до выхода судна из порта.
Пограничное управление письменный отзыв не представило; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
В судебном заседании представитель общества поддержал изложенные в жалобе доводы.
На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, проведенном 31.03.2021, объявлялся перерыв до 07.04.2021.
После перерыва в судебном заседании представитель общества настаивал на своей позиции, изложенной в кассационной жалобе.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 12.05.2020 в отношении ООО "Росрыбфлот" административным органом составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении пограничным управлением вынесено постановление от 25.05.2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, которым общество признано виновным в совершении четырех правонарушений по приведенной статье КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 600 000 руб., то есть по 400 000 руб. за каждое административное правонарушение.
Согласно обжалованному постановлению судно СРТМ "Сириус", собственником и судовладельцем которого является ООО "Росрыбфлот", под управлением капитана Родионова Е.В. неоднократно пересекло государственную границу в точках, не указанных в уведомлении о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море от 08.11.2019, а именно:
- 28.03.2020 в 08-05 часов 49о48'7 северной широты, 155о34'0 восточной долготы на выход из территориальных вод РФ;
- 30.03.2020 в 06-25 часов 43о32'2 северной широты, 146о50'1 восточной долготы на вход в территориальные воды РФ;
- 30.03.2020 в 09-25 часов 43о51'0 северной широты, 146о16'4 восточной долготы на выход из территориальных вод РФ;
- 30.03.2020 в 11-00 часов 43о55'1 северной широты, 146о07'1 восточной долготы на вход в территориальные воды РФ.
При этом общество или капитан судна не направляли в пограничный орган информацию об изменении в плане перехода, а также информации об изменении географических координат планируемого места пересечения Государственной границы РФ.
Не согласившись с постановлением административного органа, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО "Росрыбфлот" оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении требований суды правомерно руководствовались следующим.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса.
Статьей 7 Закона о Государственной границе установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (пункт "б" части 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе).
Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона о Государственной границе).
Согласно части 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.
Постановлением Правительства от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).
Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 2 Правил N 341).
Российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают Государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил N 341).
Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 4 Правил N 341).
Пунктом 12 Правил N 341 определено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.
Вместе с этим, об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который направляет уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил N 341).
При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил N 341).
Судами установлено, что капитан судна СРТМ "Сириус", при осуществлении промысловой деятельности в районах 6102, 6103, 6104, 6106, 6101, 6107, сопряженного с неоднократным пересечением Государственной границы, направил 08 ноября 2019 года в ПУ ФСБ России по Сахалинской области, ПФ ФСБ России по ВАР уведомление по форме согласно приложению N 1 к Порядку N 341, в котором указал точку пересечения государственной границы Российской Федерации 53о08'0 северной широты, 160о29'6 восточной долготы.
При осуществлении перехода из Петропавловск - Командорской промысловой зоны (6102.2) в Южно - Курильскую промысловую зону (6104.2) район осуществления деятельности по рыболовству судно СРТМ "Сириус", находящееся в оперативном управлении юридического лица ООО "Росрыбфлот" под управлением капитана Родионова Е.В. в период с 28 марта по 30 марта 2020 года изменило район осуществления деятельности по рыболовству, а так же изменило географические координаты планируемого места пересечения Государственной границы РФ на море.
В нарушение пункта 13 Правил N 341 ООО "Росрыбфлот" не направило в ПУ ФСБ России по Восточному Арктическому району информацию об изменении географических координатах планируемого места пересечения Государственной границы РФ: 28.03.2020 в 08:05 в географических координатах 49°48'7 с.ш. 155°34'0 в.д. на выход из территориального моря РФ; 30.03.2020 в 06:25 в географических координатах 43°32'2 с.ш. 146°50'1 в.д. на вход в территориальное море РФ; 30.03.2020 в 09:25 в географических координатах 43°51'0 с.ш. 146°16'4 в.д. на выход из территориального моря РФ; 30.03.2020 в 11:00 в географических координатах 43°55'1 с.ш. 146°07'1 в.д. на вход в территориальное море РФ.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о наличии объективно непредотвратимых препятствий для соблюдения требований законодательства о Государственной границе, а также подтверждающих то, что ООО "Росрыбфлот" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению данного законодательства, заявителем не представлено.
При установленных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций, правильно оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы о том, что в уведомлении о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации, направляемом по форме согласно Приложению N 1 к Правилам N 341, указываются географические координаты планируемого места пересечения Государственной границы Российской Федерации на море при первом таком пересечении после выхода судна из порта для осуществления планируемой деятельности, дальнейшее же неоднократное пересечение Государственной границы РФ осуществляется в районе осуществления деятельности, указанном в этом уведомлении и/или по маршруту следования в него, без предварительного уведомления пограничного органа о географических координатах места пересечения государственной границы, но с уведомлением пограничного органа о времени и географических координатах фактического пересечения Государственной границы РФ, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку общество неверно трактует действующее законодательство и не учитывает положения части 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе, обязывающие предварительно уведомлять пограничные органы о пересечении Государственной границы РФ, а также положения пункта 13 Правил N 341, обязывающие общество незамедлительно информировать пограничный орган об изменениях, указанных в пункте 12 указанных Правил.
Заявитель жалобы не учитывает, что в поданном капитаном судна уведомлении указана одна точка пересечения Государственной границы РФ, тогда как пересечение данным судом Государственной границы РФ осуществлено четыре раза без предварительного информирования пограничного органа.
Уведомление капитаном судна пограничного органа о фактическом пересечении Государственной границы РФ не освобождает владельца судна от ответственности за несоблюдение правил предварительного уведомления о предстоящем пересечении Государственной границы РФ в определенных точках координат и сроке.
В ходе производства по делу об административном правонарушении поступил ответ от Ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Восточному Арктическому району от 21.04.2020 согласно которому информация об изменениях географических координат мест пересечения судном СРТМ "Сириус" Государственной границы Российской Федерации от капитана судна Родионова Е.В., или от судовладельца ООО "Росрыбфлот", или уполномоченного им лица (заявителя), не поступала.
Кроме того, судами правомерно принято во внимание, что судно СТРМ "Сириус" значительно отклонилось от заявленной в уведомлении точки пересечения государственной границы Российской Федерации. Судно вышло из порта для осуществления деятельности от берега Камчатского края, линии мысов "Маячный Безымянный", при этом третья и четвертая точки пересечения государственной границы Российской Федерации на выход и на вход в территориальные воды Российской Федерации находится в районе острова Шикотан, малой Курильской гряды.
Нарушения порядка привлечения к административной ответственности суды не установили. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.
Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, части 2 статьи 3.4, части 3.2 статьи 4.1 суды не установили.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в размере 400 000 рублей за каждый факт правонарушения, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, особой значимости охраняемых правоотношений.
Иные изложенные в кассационной жалобе доводы общества являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности. При этом сделанные судами выводы со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства подробным образом аргументированы и надлежаще мотивированы.
Приведенные обществом в кассационной жалобе доводы направлены исключительно на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов судами не допущено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.10.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по делу N А59-2950/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Н.В. Меркулова
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
