Дата принятия: 28 апреля 2020г.
Номер документа: Ф03-1236/2020, А16-2101/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2020 года Дело N А16-2101/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.А. Басос
судей Н.В. Меркуловой, А.И. Михайловой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы", администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области: поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы"
на решение от 05.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2020
по делу N А16-2101/2019
Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (ОГРН 1087907000246, ИНН 7903527016, адрес: 679150, Еврейская автономная обл., р-н Смидовичский, п. Смидович, пер. Партизанский, 1, 9)
к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1057900134489, ИНН 7903526132, адрес: 679150, Еврейская автономная обл., р-н Смидовичский, п. Смидович, пер. Партизанский, 2Б)
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с требованием о признании недействительным предписания администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация) от 09.07.2019 N 1, которым по результатам проведения внеплановой выездной проверки предписано в срок до 19.07.2019 устранить причины и последствия ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.
Решением суда от 05.11.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2020, в удовлетворении требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
Заявитель кассационной жалобы полагает, что оспариваемым в настоящем деле предписанием администрации нарушаются его права и законные интересы, незаконно созданы условия для привлечения к административной ответственности, возлагается обязанность по проведению работ, исполнение которых не представляется возможным в установленный предписанием срок. Общество приводит доводы о неисполнимости предписания, фактически возлагающего обязанность проведения иных работ, нежели те которые в нем указаны (работы со слуховым окном).
Администрация в представленном суду округа ходатайстве по доводам кассационной жалобы возражала.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей.
Суд кассационной инстанции при решении вопроса о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, принимает во внимание введение Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, в соответствующий период, а также положения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 02.03.2020 N 5, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, направленных на предотвращение угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Учитывая обстоятельства дела, мнение участников процесса, суд округа счел возможным ходатайства лиц, участвующих в деле, удовлетворить, рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей сторон. При этом их участие при рассмотрении дела не признано обязательным.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Как установили суды, по факту обращения жителя дома N 76 по улице Советская поселка Смидович на некачественное предоставление услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, на основании распоряжения от 04.07.2018 N 65 в отношении общества, выступающего управляющей организацией, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований жилищного законодательства.
В ходе проверки установлены частичное разрушение слухового окна в подвале многоквартирного дома, а также целостности отмостки в местах примыкания к слуховому колодцу, что зафиксировано в акте проверки от 09.07.2019 N 4.
По фактам выявленных нарушений обществу выдано предписание от 09.07.2019 N 1, которым указано в срок до 19.07.2019 устранить причины и последствия ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно провести работы по очистке колодца слухового окна от грунта; устройство нового колодца слухового окна из кирпича с последующим оштукатуриванием; установить решетку с ячейкой не более 50-50 мм; изготовление и монтаж глухой створки для эксплуатации в зимний период; при изготовлении решетки и створки учесть необходимость запирания на замок; восстановить целостность отмостки в местах примыкания к слуховому колодцу.
Акт проверки и предписание вручены обществу 10.07.2019.
Несогласие с предписанием послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, вывод которого поддержал суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что предписание принято администрацией в пределах полномочий, изложенные в предписании требования соответствуют нормам действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Из анализа статей 19, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), учитывая положения Закона N 294-ФЗ, а также утвержденных в поселении Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (постановление администрации от 01.09.2017 N 429), Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, (постановление администрации от 16.11.2017 N 551), суды пришли к выводу о том, что администрация осуществляла муниципальный жилищный контроль в части обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома N 76 по улице Советская поселка Смидович, находящегося в управлении общества, в пределах предоставленных ей полномочий и вправе по его результатам выдать обязательное для исполнения предписание.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Оспариваемым в настоящем деле актом администрация предписала обществу, выступающему управляющей организацией, устранить частично разрушенное слуховое окно в подвале многоквартирного дома, а также провести работы по восстановлению отмостки дома в местах примыкания к слуховому колодцу.
В соответствии с пунктом 1 приложения N 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) работы по устранению местных деформаций, усилению, восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы отнесены к перечню работ по текущему ремонту.
В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил N 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период необходимо выполнить ремонт дворовых территорий, в том числе отмостки и приямков. Из содержания пункта 2.6.8 Правил N 170 следует, что в случае сильных морозов продухи в подвалах и технических подпольях на зиму можно закрывать. Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты (пункт 3.4.3 Правил N 170). Площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома). С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание (пункт 4.1.4 Правил N 170). Стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка мусора от снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с архитектором (пункт 4.1.5 Правил N 170).
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от органа, обладающего властными полномочиями, и носит обязательный характер. Срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.
Доводы общества относительно исполнимости предписания являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены с учетом установленных фактических обстоятельств.
Судами отмечено, что в предписании действительно неверно использован термин "слуховое окно", в отношении подвальных помещений необходимо применять термины "продухи", "приямки". Вместе с тем, данные недостатки предписания не являются безусловными основаниями для вывода о его неисполнимости и признания недействительным, поскольку они не являются существенными и неустранимыми. С учетом информации, изложенной в акте проверки, копия которого была своевременно получена обществом, возможно установить, какие конкретно работы необходимо провести.
Отклоняя довод общества относительно недостаточности предоставленного десятидневного срока для устранения выявленных нарушений, суды обоснованно указали на его разумность с учетом объема необходимых к выполнению работ, а также наличие возможности обратиться за продлением срока исполнения предписания.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
В силу статьи 286 АПК РФ в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.
Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы.
При подаче кассационной жалобы общество излишне уплатило государственную пошлину в размере 1500 рублей, данная сумма подлежит возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2020 по делу N А16-2101/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную за рассмотрение кассационной жалобы по платежному поручению от 02.03.2020 N 485.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.А. Басос
Судьи Н.В. Меркулова
А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
