Дата принятия: 28 апреля 2020г.
Номер документа: Ф03-1220/2020, А73-15074/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2020 года Дело N А73-15074/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Черняк Л.М.,
рассмотрев в судебном заседании (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Утес"
на решение от 11.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020
по делу N А73-15074/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Утес" (ОГРН 1172724024846, ИНН 2721232851, адрес: ул. Постышева, д. 16, оф. 219-2, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680020)
к комитету государственного строительного надзора правительства Хабаровского края (ОГРН 1142721000355, ИНН 2721206354, адрес: Амурский бульвар, д. 43, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680021)
о привлечении к административной ответственности
установил: жилищно-строительный кооператив "Утес" (далее - заявитель, ЖСК "Утес", кооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с жалобой на постановление комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - комитет) от 20.06.2019 N Д213-1/19 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.11.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 в удовлетворении заявленных кооперативом требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе кооператива полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель жалобы в обоснование доводов ссылается на отсутствие объективной возможности внесения сведений в отчетность, поскольку реестр требований должников арбитражным управляющим ООО "Мир-Автаркия" в кооператив не передавался, сведения о собственниках объектов недвижимости отличаются по разным источникам. Также считает, что судами не дана оценка включения в реестр требований по передаче жилых помещений лицам, у которых отсутствуют какие-либо заключенные договоры долевого участия с названным обществом. Полагает, что у кооператива отсутствовали умышленные действия, направленные на предоставление недостоверных сведений в отчетности.
Жалоба рассматривается в соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ без вызова сторон.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 214-ФЗ), части 3 статьи 110, статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), пункта 2 Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 N 955/пр (далее - Порядок N 955/пр) ЖСК "Утес" представил в комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, являющийся согласно части 2 статьи 23 названного Закона и пункту 1.1 Положения о комитете государственного строительного надзора, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 28.12.2017 N 543-пр, органом, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов на территории Хабаровского края, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2018 года, с нарушением установленного срока, содержащую недостоверные сведения и не в полном объеме.
08.04.2019 комитетом в отношении ЖСК "Утес" составлен протокол об административном правонарушении N Д64-23/19 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
Заместителем председателя комитета в присутствии заместителя председателя правления кооператива в отношении ЖСК "Утес" вынесено постановление от 20.06.2019 N Д213-1/19, которым кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения. В порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ вынесено определение об исправлении опечатки: дата 20.06.2019 исправлена на 18.07.2019.
В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отказывая в признании постановления незаконным, суды правомерно руководствовались положениями пунктов 2, 3, 5 Порядка N 955/пр, в соответствии с которыми отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 60 дней после окончания IV квартала; отчетность представляется ежеквартально, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.
Также суды обоснованно сослались на пункты 2, 3 части 8 статьи 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), по которым членами жилищно-строительного кооператива являются все участники строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства (за исключением участников строительства, отказавшихся от передачи объекта незавершенного строительства), а погашение требований участников строительства предусмотрено путем передачи объекта незавершенного строительства.
В соответствии с определением от 08.06.2017 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-3492/2012 кооперативу передано право застройщика на объект незавершенного строительства "Жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Фрунзе в г. Хабаровске" и право аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030119:107, площадью 2 485,0 кв.м, расположенного по строительному адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 76 - Амурский бульвар, д. 18, в границах которого находится возводимый объект.
На основании устава ЖСК "Утес", утвержденного 01.09.2017, кооператив создан в целях погашения требований участников строительства ООО "Мир-Автаркия" путем передачи объекта незавершенного строительства. В соответствии с п. 2.2. части 2 устава кооператив осуществляет функций застройщика при строительстве объекта.
Поскольку ЖСК "Утес" нарушил сроки предоставления отчетности и вместо 31.10.2018 представил в комитет отчетность за 3 квартал 2018 года 25.03.2019; в отчетности информация по строкам 4, 5, 9 раздела 2 не соответствует действительности: в нарушение п. 6 Порядка в отчетности отражена информация только в отношении 1 заключенного ЖСК "Утес" договора, тогда как в соответствии с реестром требований кредиторов о передаче жилых помещений от 24.10.2017, утвержденным конкурсным управляющим, в ЖСК "Утес" было включено 49 участников строительства жилых помещений, с которыми были заключены договоры долевого участия на сумму 278 478 910,52 руб.; в разделе 3 отсутствует информация о графике реализации проекта в целом, в том числе о выполненных на возводимом объекте работах и сроках их выполнения, суды обоснованно сделали вывод о наличии в действиях кооператива события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае административным органом доказано наличие события, состава и вины в совершении вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя, оснований для признания незаконным спорного постановления не имеется.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности комитетом соблюден.
Обстоятельства для применения положений статьи 2.9, части 3.5 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом судов об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.
Приведенные в жалобе доводы заявителя были предметом оценки судов, фактически сводятся к несогласию с установленными судами по делу обстоятельствами и оценкой доказательств.
В силу предусмотренных статьей 286 АПК РФ полномочий суд кассационной инстанции не вправе исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, так как при проверке судебных актов оценивает лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела.
Существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (пункт 3 статьи 288.2 АПК РФ) судом кассационной инстанции не установлены.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы по доводам, изложенным в ней, суд округа приходит к выводу о том, что оспариваемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением процессуального законодательства, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 11.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по делу N А73-15074/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
