Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-1207/2020, А59-5698/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N А59-5698/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез": представитель не явился;
от Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез"
на решение от 06.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020
по делу N А59-5698/2019 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез" (ОГРН 1027706006195, ИНН 7706277053, адрес: ул. Ленина, д. 16А, пгт Шахтерск, р-н Углегорский, Сахалинская обл., 694910)
к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН 1106501008701, ИНН 6501231673, адрес: просп. Мира, д. 56, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., 693001)
о признании незаконными и отмене постановления
установил: общество с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез" (далее - ООО "Солнцевский угольный разрез", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - Министерство, административный орган) от 15.08.2019 по делу об административном правонарушении N 249-ДД, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. и решения по жалобе по делу об административном правонарушении от 13.09.2019 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 06.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе общества полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы приводит доводы о нарушении административным органом при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ, поскольку протокол не содержит времени совершения административного правонарушения; общество не было извещено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, так как представитель, который присутствовал при рассмотрении материалов административного дела, действовал по общей доверенности, а у министерства отсутствовали данные о надлежащем извещении общества. Настаивает, что по имеющимся в материалах дела документам невозможно установить место совершения административного правонарушения; относится ли спорный земельный участок к землям лесного фонда ввиду отсутствия свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, информации из государственного лесного реестра, надлежащим образом заверенных выписок из таксационных описаний; протокол осмотра земельного участка не составлялся, а в акте, составленном министерством в одностороннем порядке, указаны разные площади.
Административный орган письменного отзыва не представил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора аренды лесного участка от 13.04.2015 N 18, заключенного между Министерством и ООО "Солнцевский угольный разрез", для разработки месторождения полезного ископаемого (добычи бурого угля на участке недр "Южный (I очередь)"), последнему во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 11,7 га, местоположение: Сахалинская область, муниципальное образование Углегорский муниципальный район, Углегорское лесничество, в квартале 92 (части выделов 10, 17, 24) Углегорского, часть 3 (б. Краснопольского) участкового лесничества.
Также на основании договора аренды лесного участка от 17.04.2018 N 28, заключенного между Министерством и обществом для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, последнему во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 157,4000 га, местоположение: муниципальное образование Сахалинской области Углегорский городской округ, в кварталах 91 (части выделов 11, 26, 27, 29, 31, 32, 34, 41, 56), 92 (части выделов 2, 3, 8, 9, 10, 25, 28; выделы 1, 4), 93 (части выделов 3, 4, 8, 9, 12, 14, 15, 16, 17, 25, 29; выдела 1, 2, 6, 7, 27), 107 (часть выдела 10), 108 (части выделов 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14), Углегорского, часть 3 (б. Краснопольского) участкового лесничества.
На основании договора аренды лесного участка от 06.11.2018 N 99, заключенного между министерством и обществом для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, последнему во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 17,2668 га, местоположение: муниципальное образование Сахалинская область, муниципальное образование Углегорский городской округ, в кварталах 92 (части выделов 10, 16, 17), 93 (части выделов 11, 12, 14, 15, 17, 25), 109 (части выделов 31, 32, 40, 41, 42, 53, 54) Углегорского, часть 3 (б. Краснопольского) участкового лесничества.
19.06.2019 Углегорским лесничеством при проведении патрулирования лесов, результаты которого отражены в акте от 21.06.2019 N 3, в кварталах 92 (части выделов 10, 17) и 93 (части выделов 17, 20) Углегорского часть 3 (б.Краснопольского) участкового лесничества, выявлен факт нарушения лесного законодательства - осуществление ООО "Солнцевский угольный разрез" деятельности по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых лесного участка для проведения работ по выемке грунта и разравниванию площади с помощью тяжелой техники (экскаватор, белаз, бульдозер). На всей разрабатываемой территории поврежден почвенный покров и уничтожена растительность. Кроме того, в части выдела 17 квартала 93 имеются пробуренные в грунте отверстия для закладки взрывчатых веществ и проведения взрывных работ, рядом обнаружены растянутые пластиковые шнуры для активизации электродетонаторов. С восточной стороны разрабатываемого участка (часть выдела 20 квартала 93), в северном направлении при помощи тяжелой техники проложена дорога протяженностью 260 метров с повреждением почвенного покрова и уничтожением растительности.
Усмотрев в действиях общества нарушение статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛС РФ) административным органом в отношении общества составлен протокол от 26.07.2019 N 18-КИ об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.
15.08.2019 Министерством вынесено постановление N 249-ДД о привлечении ООО "Солнцевский угольный разрез" к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Решением Министра лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 13.09.2019 по результатам рассмотрения жалобы общества постановление административного органа от 15.08.2019 оставлено без изменения.
ООО "Солнцевский угольный разрез" посчитав, что указанные постановление и решение являются незаконными, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Статьей 7.9 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что общество самовольно заняло лесной участок в кварталах 92 (части выделов 10, 17) и 93 (части выделов 17, 20) который частично примыкает к лесным участкам, арендованным ООО "Солнцевский угольный разрез" на основании договоров от 13.04.2015 N 18, от 17.04.2018 N 28, с учетом корректировки 13 га для проведения работ по выемке грунта и разравниванию площади с помощью тяжелой техники; размещения вышки связи; бурения в грунте отверстий для закладки взрывчатых веществ и проведения взрывных работ; размещения дороги, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 26.07.2019 N 18-КИ; актом осмотра, обследования территории лесного участка от 21.06.2019 N 3 с фототаблицей; актом о лесонарушении от 21.06.2019 N 3 и иными представленными в материалы дела доказательствами.
На основании изложенного, вынесенное Министерством постановление от 15.08.2019, а также вынесенное по итогам рассмотрения жалобы общества решение от 13.09.2019 правомерно признаны судами законными и обоснованными.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований лесного законодательства, доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля заявителя, в материалах дела отсутствуют и последним не представлены.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока для привлечения предпринимателя к административной ответственности. Существенных нарушений процедуры привлечения ООО "Солнцевский угольный разрез" к административной ответственности судами не выявлено.
Размер наказания применен в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, что согласуется с предупредительными мерами административного наказания, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.
Оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не выявлено.
Доводы жалобы о нарушении административным органом, при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ, поскольку протокол не содержит времени совершения административного правонарушения, а также, что общество не было извещено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, так как представитель который присутствовал на при рассмотрении материалов административного дела, действовал по общей доверенности, отклоняются судом кассационной инстанции по следующим основаниям.
Судами установлено, что извещение от 18.07.2019 о составлении протокола об административном правонарушении на 11-30 часов 26.07.2019 направлено в адрес общества почтовым отправление и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80083737461197 уведомление получено обществом 24.07.2019, на составление протокола об административном правонарушении явился представитель по доверенности от 25.07.2019 Залунин Ю.В., который и получал все процессуальные документы.
При этом, судом первой инстанции правомерно указано, что доверенность выдана Залунину Ю.В. руководителем общества непосредственно за один день до даты составления протокола об административном правонарушении, при надлежащем извещении общества о проведении первого процессуального действия, что свидетельствует о выдаче доверенности фактически на участие в конкретном деле, что соответствует нормам закона и вопреки позиции заявителя не нарушает права общества.
Отклоняя доводы общества о том, что в составленном в отношении него протоколе об административном правонарушении, не указано время его совершения (дата и время), что является существенным нарушением, суды, руководствуясь пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, пришли к выводу, что вмененное в вину заявителю правонарушение (размещение вскрышных пород и их хранение) является длящимся, соответственно, датой его совершения будет являться дата его выявления, в рассматриваемом случае 19.06.2019, которая указана в оспариваемом постановлении.
Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Уплаченная заявителем кассационной жалобы государственная пошлина подлежит возврату на основании части 4 статьи 208 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 06.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу N А59-5698/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., ошибочно уплаченную по платежному поручению от 17.02.2020 N 1882.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Т.Н. Никитина
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
