Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: Ф03-1200/2020, А37-2725/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N А37-2725/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Серги Д.Г.,
судей: Гребенщикова С.И., Захаренко Е.Н.,
при участии:
от МУП г. Магадана "Магадантеплосеть": не явились;
от Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области: не явились;
от Минфина Магаданской области: не явились,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области
на решение от 29.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020
по делу N А37-2725/2019 Арбитражного суда Магаданской области
по иску муниципального унитарного предприятия г. Магадана "Магадантеплосеть" (ОГРН 1024900952504, ИНН 4909053060, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Дзержинского, д. 9-Б)
к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 1024900958708, ИНН 4909062523, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Набережная р. Магаданки, д. 15)
третье лицо: министерство финансов Магаданской области (ОГРН 1054900016786, ИНН 4909032670, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Горького, д. 6)
о взыскании 46 909 971 руб. 65 коп.
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие г. Магадана "Магадантеплосеть" (далее - истец, МУП г. Магадана "Магадантеплосеть") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском о взыскании с Магаданской области в лице министерства финансов Магаданской области (далее - Минфин Магаданской области) 46 909 971,65 руб.
Требование мотивировано наличием убытков, понесенных в результате отсутствия возмещения из областного бюджета недополученных доходов, связанных с установлением льготных тарифов на тепловую энергию.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области; Минстрой Магаданской области).
Определением суда от 01.11.2019 произведена замена органа исполнительной власти, представляющего Магаданскую область в качестве ответчика, с Минфина Магаданской области на Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области (далее - ответчик).
Этим же определением Минфин Магаданской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
Решением суда от 29.11.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020, исковые требования удовлетворены.
Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, не согласившись с вышеуказанным решением и апелляционным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить. Возражая относительно размера подлежащих взысканию убытков, приводит следующие доводы: ответчик был лишен возможности представить в обоснование свои расчеты, поскольку не был знаком с расчетами истца, а также ограничен в возможности представить доказательства; акт сверки, подписанный сторонами, не свидетельствует о фактических затратах истца, а лишь фиксирует остаток задолженности по плановым показателям; указанный акт не является документом бухгалтерской отчётности и может быть неоднократно скорректирован; сумма убытков согласно расчету составляет 32 312 609, 87 руб.; истцом не представлены копии счетов-фактур согласно пункту 3.3 соглашения.
Кроме того, приводит доводы о том, что правовая природа вреда была определена судами и истцом неверно, в результате чего неверно применены нормы материального права, вместо правил главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) были применены нормы о договорных обязательствах.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети "Интернет", своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили.
Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 N 78-пп (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 N 339-пп) утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее - Порядок предоставления субсидий).
В соответствии с Порядком предоставления субсидий 16.02.2018 между МУП "Магадантеплосеть" (получатель) и Минстроем Магаданской области (главный распорядитель) заключено соглашение N 11/Н о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещений недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органов исполнительной власти Магаданской области.
Предметом соглашения определено предоставление из областного бюджета в 2018 году получателю субсидии в указанных целях (пункт 1.1), которая предоставляется главным распорядителем в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2018 год по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя 617, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 22Б116090, вид расходов 811 (пункт 1.2 соглашения).
В силу пункта 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет в 2018 году - 443 929 970 руб. без учета НДС (приложение N 1).
В приложении N 1 объем субсидии распределен по видам услуг, оказываемых получателем населению в г. Магадане: на теплоснабжение - 423 234, 98 тыс. руб., на локальное отопление - 20 694, 99 тыс. руб.
В пункте 3.1 перечислены 9 условий предоставления субсидий, в том числе наличие у получателя недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания услуг теплоснабжения, поставок топлива населению, не учтенных при формировании тарифов, а также оказание услуг теплоснабжения, поставка топлива населению по тарифам, установленным Департаментом цен и тарифов Магаданской области (подпункты 3 и 7).
В пункте 3.2 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 04.07.2018, которым урегулированы разногласия, отмеченные в протоколе разногласий от 21.02.2018) также закреплено, что в качестве условия предоставления субсидии получатель должен направлять денежные средства на приобретение топливно-энергетических ресурсов для населения (с учетом доставки и хранения), и (или) на погашение задолженности за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы для населения (с учетом доставки, подогрева и хранения), и (или) на погашение задолженности по кредитам, привлеченным для оплаты топливно-энергетических ресурсов, а также оплату иных экономически обоснованных расходов по оказанию услуг теплоснабжения, принятых при формировании экономически обоснованного тарифа.
В пункте 3.3 соглашения установлена обязанность получателя по предоставлению копий счетов-фактур, подтверждающих фактически произведенные затраты.
К данному пункту сторонами подписан протокол разногласий от 21.02.2018. Протокол согласования этих разногласий или иной документ, свидетельствующий об их урегулировании, в материалы дела не представлен.
Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Срок (периодичность) перечисления субсидии - ежемесячно. Главный распорядитель отказывает получателю в предоставлении субсидии в случаях, установленных порядком предоставления субсидий (пункты 4.1 - 4.3).
По пункту 5.1 соглашения главный распорядитель обязался рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Порядком предоставления субсидий, представленные получателем документы; обеспечить предоставление субсидии в порядке и на условиях, установленных Порядком предоставления субсидий и соглашением; обеспечить перечисление субсидии на счет получателя.
Споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением соглашения, решаются ими по возможности путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке (пункт 7.1 соглашения).
Исходя из пункта 7.2, соглашение вступает в силу после его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.
В ежемесячных заявках истец с приложением расчетов обосновал потребность в выплате субсидии на общую сумму 443 929 970 руб., в том числе по заявке от 13.12.2018 N 07-2770 - на сумму 79 830 171,75 руб.
В 2018 году по соглашению от 16.02.2018 N 11/Н Минстрой Магаданской области перечислил истцу субсидии на общую сумму 281 325 008,35 руб. (платежные поручения: от 27.03.2018 N 641310, от 17.04.2018 N 709040, от 07.05.2018 N 758895, от 04.07.2018 N 31488, от 08.11.2018 N 387482, от 26.12.2018 N 554086)
В акте сверки взаимных расчетов за период 01.01.2018 по 31.12.2018, подписанном МУП "Магадантеплосеть" и Минстроем Магаданской области, зафиксировано наличие задолженности по соглашению N 11/Н в пользу истца на сумму 162 604 961,65 руб.
В порядке завершения финансового года на основании статьи 242 Бюджетного кодекса РФ Минстрой Магаданской области в январе 2019 года платежными поручениями от 25.01.2019 N 608890, от 29.01.2019 N N616493, 616861, 617124 перечислил МУП "Магадантеплосеть" субсидии на общую сумму 115 694 990 руб.
Остаток невыплаченной субсидии составил 46 909 971,65 руб.
В претензии от 29.04.2019 N 20-920, направленной в адрес ответчика, истец указал на наличие задолженности по выплате субсидии, предупредив об обращении в суд в случае оставления претензии без удовлетворения.
Письменный ответ на претензию не получен.
За период с 01.01.2018 по 20.06.2019 между сторонами подписан акт сверки взаимных расчетов, в котором указано на наличие задолженности перед истцом по соглашению N 11/Н в сумме 46 909 971,65 руб.
О наличии долга истец претензиями от 14.06.2019 N N10-1289/1 и 10- 1289 проинформировал Правительство Магаданской области и Минфин Магаданской области.
В ответ Минфин Магаданской области письмом от 03.07.2019 N 2067/013-3 сообщил истцу, что не является участником спорных правоотношений.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования истца, судебные инстанции руководствовались положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона N 190-ФЗ), закона Магаданской области от 11.03.2012 N 1474-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций" (далее - Закон N 1474-ОЗ), постановления Правительства Магаданской области от 10.02.2017 N 78-пп "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области".
В силу абзаца 8 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков.
Понятие убытков раскрывается в статье 15 ГК РФ. Под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).
На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом N 1474-ОЗ.
Согласно абзацу первому статьи 1 Закона N 1474-ОЗ льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.
Статьей 3 Закона N 1474-ОЗ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).
Подпрограммой "Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области" государственной программы Магаданской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области" (утверждена постановлением администрации Магаданской области от 05.12.2013 N 1213-па) предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета для достижения ожидаемых результатов реализации подпрограммы: создание практики субсидирования мероприятий по возмещению недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям Магаданской области, оказывающим услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения; повышение эффективности и качества жилищнокоммунального обслуживания; повышение комфортности и безопасности условий проживания.
Ответственным исполнителем подпрограммы определен Минстрой Магаданской области.
Бюджетные обязательства Магаданской области по финансированию в 2018 году мероприятий данной подпрограммы закреплены в Законе Магаданской области от 06.12.2017 N 2238-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".
Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе соглашение от 16.02.2018 N 11/н, акты сверки взаимных расчетов, подписанные сторонами без замечаний, проверив представленный истцом расчет убытков недополученных за 2018 год, рассчитанный путем определения разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа для теплоснабжающей организации и размером тарифов, установленных ниже экономически обоснованного для МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" приказами Департамента цен и тарифов Магаданской области от 21.12.2015 N 60-1/э, от 21.12.2015 N 60-3/э, от 29.12.2017 N 45-1/э, от 29.12.2017 N 21/э, суды признали наличие убытков на стороне истца и обоснованно удовлетворили исковые требования в заявленном размере.
Судом отклоняется как необоснованный довод кассатора о том, что правовая природа вреда была определена судами и истцом неверно, вместо правил главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) были применены нормы о договорных обязательствах.
Судебные акты суда первой и апелляционной инстанции мотивированны нормами статей 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ.
Довод кассатора о невозможности представить в обоснование свои расчеты был предметом оценки суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен.
Суды верно сослались на отсутствие в материалах дела доказательств иных расчетов со стороны ответчика, учитывая наличие у него возможности и достаточного количества времени для проверки заявок истца и приложенных к ним в соответствии с пунктом 15.1 Порядка предоставления субсидий подтверждающих документов.
Суд кассационной инстанции учитывает и то обстоятельство, что определениями суда от 11.10.2019, 01.11.2019 ответчику предлагалось представить доказательства, обосновывающие свои доводы и возражения.
Иных существенных доводов, способных повлиять на иной результат рассмотрения спора кассационные жалобы не содержат.
Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что акт сверки взаимных расчетов не свидетельствует о фактических затратах истца и не является документом бухгалтерской отчетности, а также об отсутствии счетов-фактур, подтверждающих затраты, иная интерпретация норм права, подлежащих применению в данном конкретном случае, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой доказательств. У суда округа отсутствуют правовые основания для иной оценки указанных обстоятельств, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом округа не установлено.
С учетом вышеизложенного, решение и апелляционное постановления подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.11.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Д.Г. Серга
Судьи С.И. Гребенщиков
Е.Н. Захаренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
