Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-1174/2020, А37-686/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N А37-686/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.
при участии:
от муниципального образования "Город Магадан" в лице мэрии города Магадана: представитель не явился;
от Министерства финансов Магаданской области: представитель не явился;
от Министерства образования Магаданской области: представитель не явился;
от Правительства Магаданской области: представитель не явился;
от прокуратуры города Магадана: представитель не явился;
от Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Магаданской области
на решение от 10.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020
по делу N А37-686/2019 Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению муниципального образования "Город Магадан" в лице мэрии города Магадана (ОГРН 1024900966133, ИНН 4909001626, адрес: пл. Горького, д. 1, г. Магадан, Магаданская обл., 685000)
к Магаданской области в лице Министерства финансов Магаданской области (ОГРН 1054900016786, ИНН 4909032670, адрес: ул. Горького, д. 6, г. Магадан, Магаданская обл., 685000), Министерству образования Магаданской области (ОГРН 1054900018348, ИНН 4909085721, адрес: ул. Транспортная, д. 5/23, г. Магадан, Магаданская обл., 685000)
третьи лица: Правительство Магаданской области (ОГРН 1024900954880, ИНН 4909053430, адрес: ул. Горького, д. 6, г. Магадан, Магаданская обл., 685000), прокуратура города Магадана, Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области (ОГРН 1064910018183, ИНН 4909089518, адрес: ул. Горького, д. 6, г. Магадан, Магаданская обл., 685000)
о взыскании убытков в размере 105 190 848 руб.
установил: муниципальное образование "Город Магадан" в лице мэрии города Магадана (далее - мэрия г. Магадана, мэрия) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о взыскании с Магаданской области в лице министерства финансов Магаданской области (далее - Минфин Магаданской области) за счёт казны Магаданской области убытков в размере 105 190 848 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Магаданской области, Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, прокуратура города Магадана.
Решением от 10.09.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020, заявленные требования удовлетворены.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе Минфина Магаданской области полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что суды делают ссылку на постановление Конституционного суда от 18.07.2018 N 33-П, которое не относиться к существу данного спора; нарушений Минфином Магаданской области положений действующего законодательства и прав заявителя не усматривается, поскольку, в связи с недопоступлением в областной бюджет налоговых и неналоговых доходов обеспечить полное покрытие расходов не представлялось возможным; не предусмотрев в полном объеме субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, Магаданская область нарушила права граждан, таким образом, муниципальное образование "Город Магадан" является ненадлежащим истцом и у него отсутствует основание для взыскания средств в сумме 105 190 848 руб. Настаивает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является министерство образования Магаданской области; заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование действий (бездействий) государственного органа, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области в представленном отзыве на кассационную жалобу поддержало изложенные в ней доводы.
Мэрия г. Магадана в отзыве на кассационную жалобу выразила несогласие с приведенными в ней доводами, просила принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и процессуального законодательства, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, в 2017 году в установленный законом срок органом местного самоуправления представлен в Министерство образования и молодежной политики Магаданской области список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году.
Министерством образования и молодежной политики Магаданской области в свою очередь 24.05.2017 представлен список граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году в Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, которое на основании представленных данных произвело расчет объема субвенций, необходимых на указанные цели.
Согласно сведениям, представленным Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, расчет субвенций на осуществление муниципальным образованием "Город Магадан" переданных государственных полномочий на 2018 год составил 143 677 900 рублей. Данная информация направлена министру финансов Магаданской области (письмо от 30.05.2017 N 1207).
По состоянию на 01.01.2019 в областной список на 2018 и последующие годы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включены 89 детей-сирот, избравших местом предпочтительного обеспечения жилым помещением муниципальное образование "Город Магадан".
В соответствии с Законом Магаданской области N 2238-ОЗ от 26.12.2017 "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" на осуществление государственных полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области" на 2014-2020 годы" государственной программы Магаданской области "Развитие образования в Магаданской области на 2014-2020 годы" муниципальному образованию "Город Магадан" доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 42 740 000 рублей, что позволило приобрести в 2018 году 27 жилых помещений на сумму 42 305 093,18 рублей; 10 жилых помещений предоставлено указанным лицам из числа ранее приобретённых.
Таким образом, в 2018 году не обеспеченными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда остались 49 человек, в отношении 20 детей-сирот по состоянию на 03.09.2019 имелись вступившие в законную силу судебные акты, обязывающие Мэрию города Магадана предоставить жилые помещения.
15.02.2019 в правительство Магаданской области, министерство финансов Магаданской области, министерство образования Магаданской области направлена претензия от 14.02.2019 N 212 о недофинансировании переданных государственных полномочий.
Поскольку финансирование в необходимом объёме муниципальному образованию "Город Магадан" не выделено, мэрия г. Магадана обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) дополнительные гарантии для детей-сирот являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 8 Закона N 159-ФЗ одной из мер социальной поддержки детей-сирот, является предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Статьей 6 Закон Магаданской области от 30.12.2004 N 541-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области" (Закон N 541-ОЗ) установлено, что финансирование расходов, связанных с его реализацией, производится за счёт средств областного бюджета.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), Законом Магаданской области от 22.06.2007 N 875-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями" (далее - Закон N 875-ОЗ), органы местного самоуправления городских округов Магаданской области наделены государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Органы местного самоуправления городских округов Магаданской области наделены государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 2 статьи 1 Закона N 875-ОЗ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 4 Закона N 875-ОЗ органы государственной власти Магаданской области обязаны обеспечить органы местного самоуправления материальными и финансовыми средствами, необходимыми для осуществления государственных полномочий.
Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета (пункт 1 статьи 5 Закона N 875-ОЗ).
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона N 875-ОЗ расчет объема субвенций производится в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий согласно приложению к настоящему Закону.
Таким образом, из системного толкования закрепленных в статьях 4 и 5 Закона N 875-ОЗ норм следует, что данным законом Магаданской области полномочия в отношении обеспечения рассматриваемых жилищных прав детей-сирот переданы органам местного самоуправления в полном объеме и необходимом финансовом обеспечении.
В связи с изложенным суды правомерно согласились с правовой позицией мэрии о том, что исполнение надлежащим образом муниципальным образованием "Город Магадан" в лице мэрии города Магадана обязанности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями невозможно в связи с недофинансированием Магаданской областью вышеназванных переданных государственных полномочий.
Судами установлено, что мэрия города Магадана неоднократно информировала губернатора Магаданской области, правительство Магаданской области, министерство образования Магаданской области о проблемах, возникающих при реализации переданных государственных полномочий, в том числе и о недостатке финансовых средств на приобретение жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Статьей 1069 ГК РФ определено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что обязанность обеспечить в полном объёме исполнение переданных государственных полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами возложена на органы государственной власти Магаданской области, бездействие уполномоченных органов исполнительной власти Магаданской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении муниципального образования "Город Магадан" финансовыми средствами, не позволяет исполнить в полном объёме переданные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в установленном законом порядке, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.
Судами проверен размер заявленных требований и признан обоснованным поскольку, рассчитан по Методике расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, составил 105 190 848 руб., заявлен исходя из рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в Магаданской области на III квартал 2019 года в размере 59 632 рублей, установленной приказом Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от 21.06.2019 N 353/пр.
Оснований не согласиться с данным выводом судов у кассационной инстанции не имеется.
Доводы жалобы о пропуске мэрией г. Магадана трехмесячного срока на обжалование действий (бездействий) государственного органа, подлежат отклонению, в связи со следующим.
Судами установлено, что заявлением от 18.06.2019 в соответствии со статьей 49 АПК РФ мэрия отказалась от заявленного требования в части признания незаконным бездействия министерства МО и изменила предмет иска на взыскание с Минфина МО за счет казны Магаданской области убытков, которое было удовлетворено судом и подлежиало рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности (пункт 1 статьи 200 ГК РФ) и продолжительности срока исковой давности в три года (статья 196 ГК РФ).
Доводы заявителя жалобы о том, что муниципальное образование "Город Магадан" является ненадлежащим истцом, а Минфин Магаданской ненадлежащим ответчиком, были предметом рассмотрения судебных инстанций и правомерно отклонены по основаниям, изложенным в судебных актах.
В рассматриваемом случае судами на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 67, 71 АПК РФ, сделаны верные выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.
Приведенные доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, имеющихся в деле доказательств, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 10.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по делу N А37-686/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Т.Н. Никитина
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
