Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-1173/2021, А51-14256/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N А51-14256/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.
при участии:
от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Фаворит": Зеленкина А.Л., представитель по доверенности от 01.08.2020 N 3/20;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фаворит"
на решение от 03.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020
по делу N А51-14256/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ОГРН 1032501897636, ИНН 2538033670, адрес: ул. Военное Шоссе, д. 24, г. Владивосток, Приморский край, 690088)
к обществу с ограниченной ответственностью "Фаворит" (ОГРН 1182536011680, ИНН 2543124228, адрес: ул. Бурачка, зд. 1Б, оф. 1, г. Владивосток, Приморский край, 690021)
о привлечении к административной ответственности
установил: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Владивостоку (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фаворит" (далее - ООО "Фаворит", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 27.08.2020 ПК-25 N 160766134.
Решением суда от 03.11.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020, ООО "Фаворит" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 1 500 000 руб. с направлением изъятой продукции на уничтожение.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества полагающего, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их изменить в части наказания и принять новый судебный акт о назначении административного наказания в виде предупреждения.
Заявитель жалобы приводит доводы о наличии оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, а правонарушение совершено впервые. Считает, что судами не учтено, что административный штраф в размере 1 500 000 руб. для общества является несоразмерной мерой в качестве достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Кроме того заявитель жалобы указывает, что 04.09.2020 обществом была получена лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
В судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель общества поддержал доводы изложенные в кассационной жалобе.
Управление отзыв на кассационную жалобу не представило; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие его представителей.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в целях пресечения административных правонарушений на потребительском рынке в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции должностными лицами ОИАЗ ОП N 2 УМВД России по г. Владивостоку проведены мероприятия по проверке информации, содержащейся в обращении гражданина о незаконной реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в кафе, расположенном по ул. Бурачка, 1А в г. Владивостоке, путем осмотра помещения, расположенного по указанному адресу, с использованием средств фотофиксации, по результатам чего составлен протокол осмотра от 14.08.2020.
Согласно указанному протоколу от 14.08.2020 в период с 13:00 час. до 14:25 час. с участием директора общества Кашиной Л.Е. проведен осмотр объекта: суши бар "Токио-Море", расположенного по адресу: ул. Бурачка, дом 1А, г. Владивосток, и установлен факт хранения в зале для посетителей на барной стойке бутылок с алкогольной продукцией, на которую каких-либо документов, а также лицензии на реализацию алкогольной продукции не предоставлено.
Протоколом ареста товаров от 14.08.2020 должностным лицом управления произведен арест алкогольной продукции, а именно: шампанское "Кастел Лорд", 0, 75 л, 11,5% в количестве 4 бутылки; шампанское "Просекко" 0,75 л, 11%, производство Италия, 4 бутылки; шампанское "Кантри" 0,75 л, 7,5%, ООО "С-импортс", 2 бутылки; шампанское "Российское" 0,75 л, 10,5%, ООО "Кубань вино", 2 бутылки; вино "Ремоле" 0,75 л, 12%, производство Италия" 9 бутылок; вино "Росса" 0,75 л, 12% производство Италия, 5 бутылок; вино "Пфефферер" 0,75 л, 12,5%, производство Италия, 4 бутылки; вино "Шемен де Пар", 0,75 л, 13%, производство Франция, 2 бутылки; вино "Виноросса", 0,75 л, 12% производство Италия, 1 бутылка; вино "Фетцер" 0,75 л, 12,55 производство США, 8 бутылок; вино "Центине", 0,75 л, 13,5%, производство Италия, 5 бутылок; вино "Мисти Клиф", 0,75 л, 12,5%, производство Новая Зеландия, 4 бутылки; вино "Ригаль", 0,75 л, 12%, производство Франция, 4 бутылки; вино "ГРАН фиудо", 0,75 л, 13%, производство Испания, 4 бутылки; шампанское "Андре Рекард", 0,75 л, 10,5%, производство Франция, 1 бутылка"; текила "Пелелопес", 0,75 л, 40%, производство Мексика, 2 бутылки; Сакэ "Чойа", 0,72 л, 13,5%, производство Япония, 1 бутылка; сакэ "Футсусю", 0,75 л, 16%, производство Япония, 1 бутылка; ликер "Фруко Шульц", 0,75 л, 40%, производство Чешская Республика, 2 бутылки; ром "Борсело" 0,7 л, 40%, производство Доминикано, 1 бутылка; текила "Эль и Мадо", 0,375 л, 40%, 1 бутылка; водка "Беленькая", 0,5 л, 40%, ЛВЗ Хабаровск, 1 бутылка; водка Финляндия" 1 л, 40%, производство Финляндия, 1 бутылка; водка "Финляндия" 0,7 л, 40%, производство Финляндия, 3 бутылки; водка "Финляндия" 0,5 л, 40%, производство Финляндия, 4 бутылки.
В ходе рассмотрения материалов проверки у законного представителя ООО "Фаворит" директора Кашиной Л.Е. отобраны письменные объяснения от 27.08.2020, из которых следует, что она является директором с мая 2019 года. Общество арендует часть здания в соответствии с договором аренды по адресу: ул. Бурачка, дом 1А, г. Владивосток, по которому расположен суши бар "Токио-Море", где непосредственно осуществляется деятельность обществом в сфере предоставления услуг общественного питания. При этом указано, что алкогольная продукция в кафе не реализуется, и все необходимые объяснения будут даны в суде.
По результатам административного расследования административным органом в отношении общества 27.08.2020 составлен протокол ПК-25 N 160766134 об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Фаворит" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.
Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, перечень которых приведен в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ.
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).
В силу статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию.
Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что 14.08.2020 в суши баре "Токио-Море", расположенном по адресу: ул. Бурачка, д. 1А, г. Владивосток, при оказании обществом услуг общественного питания установлен факт хранения алкогольной продукции при отсутствии надлежащей лицензии.
Данное обстоятельство подтверждается: рапортом инспектора ОИАЗ ОП N 2 УМВД России по г. Владивостоку от 14.08.2020, протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 14.08.2020, протоколом ареста от 14.08.2020, объяснениями директора общества от 27.08.2020, протоколом об административном правонарушении от 27.08.2020 ПК-25 N 160766134 и иными материалами дела.
Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды двух инстанций пришли к выводу о доказанности административным органом в действиях общества события и признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты какие-либо меры направленные на надлежащее выполнение возложенных на него публично-правовых обязанностей, доказательства отсутствия у него реальной возможности для надлежащего выполнения соответствующих требований законодательства в области оборота (импорта) алкогольной продукции, не представлены.
С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и, не усмотрев оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, привлекли ООО "Фаворит" к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 500 000 руб.
Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он назначен с учетом части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ - ниже низшего предела санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.
Вывод судов о направлении изъятой алкогольной продукции на уничтожение соответствует положениям подпункта 1 пункта 1, пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, части 13 статьи 27.10 КоАП РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции".
Довод общества на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: отнесения лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства; совершения административного правонарушения впервые; отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
В настоящем случае указанная совокупность обстоятельств судами не усмотрена, поскольку алкогольная продукция является источником повышенной опасности для жизни и здоровья людей, осуществление оборота алкогольной продукции с нарушением установленных законодательством требований создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Таким образом, в рассматриваемом случае с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суды первой и апелляционной инстанции обоснованно не усмотрели оснований для применения в конкретном случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при этом правомерно учли характер допущенного правонарушения.
В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии заявителя с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по делу N А51-14256/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Н.В. Меркулова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
