Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: Ф03-1170/2020, А51-8147/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N А51-8147/2019
Резолютивная часть постановления объявлена08 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.
Судей: Басос М.А., Черняк Л.М.
при участии
от АО "АльфаСтрахование" - Чураков И.В., представитель по доверенности от 01.12.2018;
от Государственной ветеринарной инспекции Приморского края - представитель не явился;
от администрации Приморского края - представитель не явился;
от ООО "Мерси Трейд" - представитель не явился;
рассмотрел в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу акционерного общества "АльфаСтрахование"
на решение от 25.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019
по делу N А51-8147/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества "АльфаСтрахование"
к Государственной ветеринарной инспекции Приморского края, администрации Приморского края
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Мерси Трейд"
о признании незаконным бездействия
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "АльфаСтрахование" (ОГРН 1027739431730, ИНН 7713056834, адрес: 115162, г.Москва, ул.Шаболовка, 31Б; далее - акционерное общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением:
- о признании незаконным бездействия администрации Приморского края (ОГРН 1022502275168, ИНН 2540037030, адрес: 690110, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 22; далее - администрация), выразившегося в уклонении от принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, находящихся на территории ООО "Мерси Трейд", а также в уклонении от определения состава комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства;
- о признании незаконным бездействия Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (ОГРН 1082540010288, ИНН 2540149496, адрес: 690007, Приморский край, г.Владивосток, адрес: 690007, Приморский край, г.Владивосток, ул.1-я Морская, 2; далее - ветеринарная инспекция), выразившегося в ненаправлении в адрес администрации представления и в уклонении от оформления и подписания акта об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в отношении свиней, находящихся на территории ООО "Мерси Трейд".
В качестве способа устранения допущенных нарушений заявитель просил обязать администрацию принять решение об организации и проведении отчуждения животных и определить состав комиссии; обязать ветеринарную инспекцию направить в адрес администрации представление об организации и проведении изъятия животных, оформить и подписать акты об отчуждении животных.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мерси Трейд" (ОГРН 10825380008101, ИНН 2538124293, адрес: 692219, Приморский край, Спасский район, с.Прохоры, ул.Ленинская, 70; далее - ООО "Мерси Трейд").
Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе акционерное общество, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (с учетом уточнений в судебном заседании).
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что администрацией и ветеринарной инспекцией не осуществлен комплекс мер, предусмотренных законодательством о ветеринарии, направленных на реализацию ограничительных мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения заболевания ящура на территории Приморского края. Утверждает, что администрацией, в нарушение пункта 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310) не принято решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, а также, в нарушение пункта 4 Порядка организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, не определен состав комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства. Указывает, что оспариваемые бездействия администрации и ветеринарной инспекции повлекли нарушение прав акционерного общества на получение в порядке суброгации возмещения стоимости уничтоженных животных.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу оспорила доводы жалобы, считает, что судебные инстанции всесторонне исследовали представленные доказательства и оценили доводы акционерного общества, просит оставить судебные акты в силе, в удовлетворении кассационной жалобы отказать; ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось; в процессе рассмотрения дела судом кассационной инстанции в составе суда произведена замена судьи в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после чего судебное разбирательство произведено с самого начала.
В судебном онлайн-заседании представитель акционерного общества поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, дав соответствующие пояснения; иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в суд округа не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 16.01.2019 на производственной площадке ООО "Мерси Трейд" у животных (свиней) выявлены клинические признаки заболевая ящуром.
Согласно протоколу испытаний от 18.01.2019 N 82-РЛ5-4 в результате лабораторных исследований 7 отобранных проб биологического материала от свиней, принадлежащих ООО "Мерси Трейд", в 4 из 7 исследованных проб обнаружена РНК вируса ящура.
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области 18.01.2019 принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, находящихся на территории свиноводческого комплекса ООО "Мерси Трейд", в срок до 29.01.2019, в соответствии с пунктом 7 Правил N 310. Указанное решение направлено главному государственному ветеринарному инспектору по Приморскому краю, государственному ветеринарному инспектору по Михайловскому району Приморского края и в администрацию.
По представлению органа ветеринарного надзора от 18.01.2019 N 50/10 распоряжением администрации от 18.01.2019 N 10-ра свиноводческий комплекс и цех убоя ООО "Мерси Трейд" объявлены неблагополучными по ящуру животных, определены эпизоотическим очагом, введены ограничительные мероприятия (карантин) и утвержден комплексный план мероприятий по введению ограничений (карантина) и ликвидации ящура животных на свиноводческом комплексе общества Спасского муниципального района Приморского края и предотвращению распространения вируса на территории Приморского края.
Пунктами 2.3.8, 2.3.9 указанного плана предусматривалось изъятие всех восприимчивых животных в соответствии с Правилами N 310, и убой отчужденных животных бескровным методом под контролем специалистов государственной ветеринарной службы Приморского края на территории эпизоотического очага, а также уничтожение трупов павших и убитых животных путем сжигания.
Письмом от 30.01.2019 N 50/130 ветеринарная инспекция согласовала метод убоя восприимчивых животных с применением метода электрооглушения, и впоследствии составила справку от 31.01.2019 о невозможности дальнейшего использования животных по назначению.
Вследствие развития заболевания в свинокомплексе ООО "Мерси Трейд" начался массовый падеж свиней и молодняка, в период с 16.01.2019 по 01.02.2019 количество падежа поголовья в результате инфекционной болезни составило 21 546 голов, что подтверждено актами на выбытие животных и птицы за период с 16.01.2019 по 01.02.2019.
В отношении оставшихся 1 832 голов 01.02.2019 ООО "Мерси Трейд" произведен вынужденный убой и в тот же день трупы павших животных (в количестве 21 546 голов) и трупы убитых животных (1 832 голов) уничтожены путем сжигания под контролем КГБУ "Спасская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", о чем 01.02.2019 составлены соответствующие акты.
ООО "Мерси Трейд" обращалось в администрацию с письмом от 07.02.2019 N 28/19 (вх. N 11-3859) о выдаче решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в эпизоотическом очаге, ответа на которое не последовало.
На основании договоров страхования животных, заключенных с ООО "Мерси Трейд" от 11.01.2018 акционерное общество осуществило последнему выплату страхового возмещения (апрель 2019 года), в связи с чем к заявителю перешло право требования возмещения стоимости уничтоженных животных.
Полагая, что отсутствие решения и акта об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства является препятствием в возмещении стоимости уничтоженных животных за счет бюджета Приморского края, акционерное общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, придя к выводу о том, что оспариваемые бездействия администрации и ветеринарной инспекции не нарушают права и законные интересы заявителя.
Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции. Суд округа считает, что суды обоснованно исходили из следующего.
По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных животные и (или) продукты животноводства могут быть изъяты по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил N 310 предусмотрено, что животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
При выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии направляют информацию об этом государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (пункт 4 Правил N 310).
Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-дневный срок с даты получения указанной информации (пункт 7 Правил N 310).
В силу пункта 8 названных Правил организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.
Пунктом 10 Правил N 310 предусмотрено, что основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.
Приказом Минсельхоза России от 06.12.2018 N 564 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ящура, устанавливающие обязательные требования организации и проведению мероприятий по ликвидации ящура, предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина.
Согласно пункту 28 Ветеринарных правил в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должны быть указаны перечень вводимых ограничительных мероприятий, срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия.
В соответствии с пунктом 31 Ветеринарных правил в эпизоотическом очаге осуществляется изъятие всех восприимчивых животных в соответствии с Правилами N 310. Изъятие восприимчивых животных проводится под контролем специалистов госветслужбы. Уничтожение отчужденных восприимчивых животных осуществляется бескровным методом на территории эпизоотического очага. Трупы павших и убитых восприимчивых животных уничтожаются путем сжигания.
Отмена карантина на основании пункта 39 Ветеринарных правил осуществляется через 28 дней после изъятия и уничтожения последнего восприимчивого животного и проведения других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.
Постановлением администрации Приморского края от 14.06.2012 N 157-па утвержден Порядок организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края (далее - Порядок N 157-па).
Согласно пункту 4 указанного Порядка, администрация по представлению Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации (его заместителя), по представлению главного государственного ветеринарного инспектора Приморского края (его заместителя) принимает решение об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края и определяет состав комиссии по проведению изъятия животных и продуктов животноводства (далее - комиссия).
Согласно пункту 6 Порядка N 157-па комиссия проводит изъятие животных и (или) продуктов животноводства с обязательным оформлением акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме, установленной Правилами (далее - акт об отчуждении).
В силу пункта 7 Порядка N 157-па изымаемые животные и (или) продукты животноводства подлежат утилизации или уничтожению в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469.
На основе анализа указанных норм, суды, разрешая настоящий спор, правомерно указали на то, что право на возмещение стоимости при проведении изъятия животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных возникает на основании сложного юридического состава, включающего в себя решение администрации об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, и акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, оформленного комиссией по проведению изъятия животных.
При этом суды верно указали, что целью названного юридического состава по изъятию и отчуждению является утилизация или уничтожение животных и продуктов животноводства в целях ликвидации и недопущения распространения очагов особо опасных болезней животных. Следовательно, указанные мероприятия: принятие решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства, составление акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных должны проводиться в силу Закона о ветеринарии, Правил N 310, Порядка N 157-па при ликвидации очагов особо опасных болезней животных непосредственно в период возникновения и ликвидации таких болезней.
Между тем, из материалов дела установлено, что на территории свинокомплекса ООО "Мерси Трейд", объявленной распоряжением администрации от 18.01.2019 N 10-ра эпизоотическим очагом, мероприятия по бескровному убою животных проведены в отсутствие решения администрации об отчуждении и без составления акта об отчуждении. Впоследствии, распоряжением администрации от 22.03.2019 N 174-ра ограничительные мероприятия (карантин) по ящуру животных на ферме ООО "Мерси Трейд" отменены.
Таким образом, на момент обращения заявителя с рассматриваемыми требованиями убой животных уже был осуществлен самостоятельно силами ООО "Мерси Трейд", карантин по ящуру снят, ликвидация очагов опасных болезней завершена, что свидетельствует об избрании акционерным обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
Также судами верно указано на то, что заявитель не являлся участником отношений по введению ограничительных мероприятий и ликвидации карантина, поскольку не был собственником зараженных животных, и оспариваемые им бездействия имели место в отношении ООО "Мерси Трейд".
Поскольку акционерное общество не доказало нарушения его прав оспариваемыми бездействиями ответчиков, притом, что заявитель не является собственником уничтоженных животных, обладающим правом оспаривания действий должностных лиц, суды, с учетом положений статей 2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно отказали в удовлетворении требований.
Оснований для несогласия с указанными выводами, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа не имеется.
Доводы заявителя кассационной жалобы о наличии у него права на заявление требований по делу в связи с выплатой страхового возмещения по договорам страхования от 11.01.2018, заключенным им с ООО "Мерси Трейд", правомерно отклонены судом апелляционной инстанции со ссылкой на статью 965 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 58, согласно которым к страховщику в данном случае переходит лишь право требования возмещения стоимости уничтоженных животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, что предполагает исковой порядок предъявления требований.
Между тем, заявитель обратился в суд с требованиям в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако нарушение бездействиями ответчиков своих прав в смысле, содержащемся в статье 201 указанного Кодекса, не доказал.
Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку являлись предметом рассмотрения арбитражных судов, не свидетельствуют о нарушении норм права и сводятся лишь к переоценке сделанных судами выводов.
Поскольку все обстоятельства дела установлены судами в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, не установлено, у суда округа отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, указанным в ней.
Излишне уплаченная акционерным обществом за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета применительно к положениям статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации
Руководствуясь статьями 104, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу N А51-8147/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "АльфаСтрахование" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 26.12.2019 N 697896.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Лесненко
Судьи: М.А. Басос
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
