Дата принятия: 22 мая 2020г.
Номер документа: Ф03-1169/2020, А51-6829/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2020 года Дело N А51-6829/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азимут-Девелопмент"
на решение от 09.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019
по делу N А51-6829/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азимут-Девелопмент"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третьи лица: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", администрация города Владивостока, Управление муниципальной собственности города Владивостока, краевое государственное казенное учреждение "Управление землями и имуществом на территории Приморского края"
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Азимут-Девелопмент" (ОГРН 1142536007305, ИНН 2536275804, адрес: 690035, Приморский край, г. Владивосток, ул. Харьковская, д. 8, помещение 7; далее - ООО "Азимут-Девелопмент", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент), оформленного письмом от 29.12.2018 N 20/03/02-46020, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2184 кв.м, местоположение: г. Владивосток, в районе ул. Двенадцатая, 8, в целях строительства жилого комплекса.
Определениями Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2019, от 15.05.2019, от 14.08.2019 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: 123112, г. Москва, Набережная Пресненская, д. 8, строение 1, этаж 7; далее - АО "КРДВ"), администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-т Океанский, д. 20; далее - Администрация), Управление муниципальной собственности администрации города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - УМС г. Владивостока), краевое государственное казенное учреждение "Управление землями и имуществом на территории Приморского края" (ОГРН 1122502002105, ИНН 2502045418, адрес: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, д. 12, каб. 24; далее - КГКУ "УЗИ").
Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019, в удовлетворении заявленных требования отказано.
ООО "Азимут-Девелопмент", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которых просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о незаконности и необоснованности принятых судебных актов. Считает, что обжалуемые судебные акты значительным образом нарушают положения действующего законодательства. Указывает на то, что судом апелляционной инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок необходим для осуществления второго этапа инвестиционного проекта по строительству жилого комплекса. Считает, что наличие на испрашиваемом земельном участке коммуникаций не может являться основанием для отказа в его предварительном согласовании в аренду, т.к. на земельном участке может быть установлен публичный сервитут. Ссылается на отсутствие документального подтверждения нахождения спорного земельного участка в водоохраной зоне. Полагает, что образование спорного земельного участка не нарушает прав землепользователей прилегающих объектов недвижимости, которые уже оформили в собственность земельные участки под свои дома. Обращает внимание суда на то, что положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено право уполномоченного органа на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка, между тем Департамент не представил иной вариант схемы, несмотря на согласие ООО "Азимут-Девелопмент", изложенное в заявлении.
Департаментом и Администрацией представлены отзывы на кассационную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и возражения относительно доводов ООО "Азимут-Девелопмент". Департаментом также заявлено ходатайство в порядке статьи 124 АПК РФ об изменении его наименования.
Согласно части 1 статьи 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.
Арбитражный суд в соответствии с частью 4 вышеназванной статьи указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица.
Ходатайство Департамента мотивировано изменением наименования на министерство имущественных и земельных отношений Приморского края на основании принятого Администрацией Приморского края постановления от 20.08.2019 N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края".
Рассмотрев заявленное Департаментом ходатайство об изменении наименования, Арбитражный суд Дальневосточного округа находит его подлежащим удовлетворению.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Азимут-Девелопмент" является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 23.01.2018 N 2500000442. Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство
Между АО "КРДВ" и ООО "Азимут-Девелопмент" 22.01.2018 заключено соглашение N СПВ-442/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток. Срок действия установлен до 12.10.2085.
Согласно пункту 1.1 соглашения резидент в соответствии с представленной заявкой от 23.11.2018 N СПВ/553 на заключение соглашения об осуществлении деятельности и бизнес-планом в период с 2018 по 2022 гг. реализует новый инвестиционный проект "Строительство современного жилого комплекса "Санаторная Project" с коммерческими помещениями в районе ул. Двенадцатая, 8 на территории города Владивостока".
В соответствии с пунктами 1.4, 1.4.2 соглашения осуществление деятельности резидента планируется на территории Владивостокского городского округа в границах земельного участка ориентировочной площадью ориентировочно 19 000 кв.м в кадастровом квартале 25:28:050032, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Двенадцатая, 8.
Общество, ссылаясь на наличие у него статуса резидента свободного порта Владивосток, 21.09.2018 обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, ориентировочной площадью 2 184 кв.м, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Двенадцатая, 8, для строительства современного жилого комплекса.
Департамент решением от 29.12.2018, оформленным письмом N 20/03/02-13/46020, отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы его расположения, указав на наличие в границах испрашиваемого земельного участка грунтового проезда и забора - ограждения, а также на отсутствие правоустанавливающих документов у заявителя на данные сооружения.
Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Азимут-Девелопмент" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).
На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона N 212-ФЗ).
В силу части 1 статьи 10 названного Закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 этого же Закона, частью 2 которой определено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.
Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 12 Закона N 212-ФЗ).
В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) публичные земельные участки на территории свободного порта Владивосток предоставляются резидентам в аренду без проведения торгов на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Законом N 212-ФЗ.
Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 ЗК РФ.
При этом согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первой стадией предоставления земельного участка является подготовка схемы его расположения в случае, если участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Из пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
По смыслу названной нормы права в системном толковании со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 11 статьи 1, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования.
Как усматривается из материалов дела, в пределах испрашиваемого земельного участка имеется грунтовый проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц. Также в границах земельного участка расположены обрывы, ограждение, заборы, шлагбаум, щебеночная площадка, инженерные коммуникации, объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения. В 41 м от границы земельного участка проходит железная дорога.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, в том числе письмо Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 30.08.2019 N 27/2-4-3031, фотоотчет краевого ГКУ "УЗИ" от 18.07.2019, арбитражные суды пришли к выводу о том, что испрашиваемый ООО "Азимут-Девелопмент" земельный участок имеет установленные законом ограничения, в связи с чем обоснованно признали решение Департамента, оформленного письмом от 29.12.2018 N 20/03/02-46020, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2184 кв.м, местоположение: г. Владивосток, в районе ул. Двенадцатая, 8, в целях строительства жилого комплекса, законным.
Кроме того судами установлено, в границах испрашиваемого земельного участка находится ограждение, которое не относится к имуществу заявителя.
Данный факт установлен в результате осмотра земельного участка КГКУ "УЗИ" и подтвержден представленными в материалы дела фотоотчетом от 18.07.2019 и обзорной схемой земельного участка.
В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Аналогичные положения предусмотрены статьей 3 с учетом положений пункта 8 статьи 2 Закона Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ "О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности", согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае расположения на земельном участке объектов недвижимого имущества, правообладателем которых заявитель не является.
Апелляционная коллегия пришла к правомерному выводу о том, что размещение в границах испрашиваемого земельного участка ограждения будет препятствовать строительству планируемого объекта, а его фактическое состояние не обеспечивает реальную возможность его использования по назначению, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и согласуется с положениями статей 606, 611 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Помимо установленных судами вышеназванных обстоятельств материалами дела, также подтверждается расположение подземных линий электропередачи 6кВ и трубопровода хозяйственно-бытовой канализации, что также является дополнительным ограничением для использования земельного участка для целей необходимых заявителю.
В соответствии с пунктом 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
При этом охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца этого объекта оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.
Учитывая установленную совокупность вышеназванных обстоятельств, у судов отсутствовали основания для признания незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 29.12.2018 N 20/03/02-46020 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
Вопреки доводам кассационной жалобы факт нахождения земельного участка в водоохраной зоне установлен судами и подтвержден материалами дела. Оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках настоящего дела суды выполнили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 АПК РФ). В компетенцию суда кассационной инстанции не входит установление новых фактов и переоценка обстоятельств, установленных судами.
Несогласие кассатора с выводами суда апелляционной инстанции о том, что формирование земельного участка возможно осуществить только через проект планировки по существу является несогласием с выводами суда апелляционной коллегии.
В силу прямого указания закона возможность образования земельного участка в пределах застроенных территорий в отсутствие проекта межевания не предусмотрена. В отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным органом не утверждался. Данный довод заявителя кассационной жалобы прямо противоречит положениям статей 11.3 ЗК РФ, 2,43,41, 46 ГрК РФ.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к несогласию заявителя с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.
Иных доводов, способных повлиять на существо принятых судебных актов кассационная жалоба не содержит.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 124, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
изменить наименование ответчика - Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.
Решение от 09.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 по делу N А51-6829/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
