Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09 апреля 2021 года №Ф03-1144/2021, А51-20019/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N А51-20019/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от заявителя: О.Н. Неделько, представитель, доверенность от 23.08.2019, О.В. Шокота, представитель, доверенность от 23.08.2019
от Администрации городского Уссурийского округа: О.С. Ашихмина, представитель, доверенность от 30.12.2020 N 6044
от третьих лиц:
рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Долидовой Ирины Викторовны
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021
по делу N А51-20019/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Долидовой Ирины Викторовны
к администрации Уссурийского городского округа
третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, Министерство промышленности и торговли Приморского края
о признании незаконными уведомлений и требования о демонтаже нестационарного торгового объекта; о признании недействительным постановления в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта; об обязании восстановить в схеме размещения нестационарных торговых объектов исключенный нестационарный торговый объект
Индивидуальный предприниматель Долидова Ирина Викторовна (ОГРНИП 305251108900239, ИНН 251110889720; далее - заявитель, предприниматель, ИП Долидова И.В.) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Уссурийского городского округа (ОГРН 1022500859600, ИНН 2511004094; адрес: 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 101; далее - Администрация) о признании незаконными уведомлений "О демонтаже нестационарного торгового объекта" от 23.04.201 N 13-13/455-011, от 03.07.2019 N 13-13/663-014 (повторное); о признании незаконным требования от 19.08.2019 N 067; о признании недействительным постановления от 21.06.2019 N 1415; об обязании устранить допущенные нарушения путем восстановления в схеме размещения нестационарных торговых объектов.
Определением от 10.06.2020 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство промышленности и торговли Приморского края (ОГРН 1202500000108, ИНН 2540254701, адрес: 690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 4; далее - Минпромторг края), Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, адрес: 690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2; далее - Управление ФАС).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2020 заявленные ИП Долидовой И.В. требования удовлетворены в полном объеме: уведомление Администрации "О демонтаже нестационарного торгового объекта" от 23.04.2019 N 13-13/455-001, уведомление Администрации "О демонтаже нестационарного торгового объекта" от 03.07.2019 N 13-13/663-014 (повторное), требование Администрации об устранении нарушения земельного законодательства от 19.08.2019N 067 с требованием о демонтаже нестационарного торгового объекта: павильона, площадью 28, 0 кв.м, расположенного по адресу: г. Уссурийск, в 22 м по направлению на юг от ориентира здание по ул. Некрасова, 108, признаны незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Постановление Администрации от 21.06.2019 N 1415 о внесении изменений в Постановление Администрации от 27.03.2015 N 852 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа", в части исключения из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Долидовой Ирине Викторовне, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, в 22 м по направлению на юг от ориентира: здание по ул. Некрасова, 108, позиция N 159, признано недействительным, как не соответствующие Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". В целях восстановления нарушенных прав и интересов заявителя суд обязал Администрацию восстановить в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа исключенный нестационарный торговый объект по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, в 22 м по направлению на юг от ориентира здание по ул. Некрасова, 108, позиция N 159, и индивидуального предпринимателя Долидову Ирину Викторовну, как хозяйствующего субъекта.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 названное решение от 14.10.2020 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.
В кассационной жалобе ИП Долидова И.В. выражает несогласие с принятым по делу апелляционным постановлением, считаете его незаконным и необоснованным, в связи с чем просит отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Заявителем в обоснование своей позиции приведены доводы о необоснованном приобщении апелляционным судом дополнительно представленных Администрацией доказательств и о неправильном применении положений части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, пункта 4.2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправлении схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 N 114, пунктов 19-21 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации от 02.11.2015 N 2896-HПА и пункта 3.2.2 Приказа Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении Стратегии развитии торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года". При этом заявитель настаивает на том, что поскольку изначально размещение спорного НТО было осуществлено им не самовольно, а по согласованию с Администрацией, то при исключении павильона из утвержденной Схемы размещения НТО с учетом запрета установки торговых объектов на автобусных остановках в силу ОСТ 218.1.002-2003 Администрация обязана была предоставить предпринимателю иное компенсационное место.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу выражает несогласие с позицией её заявителя, указывает на законность и обоснованность апелляционного постановления.
Минпромторгом края представлены письменные пояснения и поддержана позиция администрации. От Управления ФАС отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представители предпринимателя поддержали доводы кассационной жалобы и просили ее удовлетворить, против чего возражал представитель Администрации по мотивам, изложенным в отзыве.
Третьи лица - Минпромторг края и Управление ФАС извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого апелляционного постановления с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, а также пояснений представителей предпринимателя и администрации, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.
Как установлено апелляционным судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации от 27.03.2015 N 852 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, в строку N 159 которой включен НТО: павильон по адресу: ул. Некрасова, д. 108 площадью 22, 5 кв.м специализация "цветы", период размещения объекта - 3 года.
Между Администрацией и предпринимателем 18.06.2018 заключен договор N 108/159/2018 на размещение нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым Администрация предоставляет субъекту право разместить нестационарный торговый объект - павильон площадью 28 кв.м, площадь места размещения 83 кв.м, специализация - цветы, по адресному ориентиру (адресу): в 22 м по направлению на юг от ориентира здание по ул. Некрасова, 108 в г. Уссурийске, согласно Проекту нестационарного торгового объекта, являющемуся неотъемлемой частью договора (приложение N 1), а субъект обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора эксплуатацию объекта на условиях и в порядке, предусмотренных в соответствии с договором (пункт 1.1 договора).
Согласно пункту 1.2 договора он является подтверждением права субъекта на осуществление торговой деятельности в месте и согласно ассортименту реализуемой продукции, установленными схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением N 852 (позиция N 159), пунктом 1.1 договора.
Период размещения объекта устанавливается сроком с 11.04.2018 по 10.04.2019 (пункт 1.3 договора).
Уведомлением от 23.04.2019 N 13-13/455-001 Администрация сообщила предпринимателю об окончании срока действия договора от 18.06.2018 N 108/159/2018 и отсутствии правовых оснований для размещения НТО на земельном участке, а также о необходимости демонтировать объект за свой счет с восстановлением благоустройства места его размещения.
Предприниматель 14.05.2019 обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора на размещение НТО по адресу: в 22 м по направлению на юг от ориентира здание по ул. Некрасова, д. 108 в г. Уссурийске, включенного в Схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа, вид НТО: павильон площадью 28 кв.м, специализация - цветы, площадь места размещения - 83 кв.м.
Администрация 27.05.2019 по результатам рассмотрения заявления направила предпринимателю письмо (исх. N 13-13/547), в котором со ссылкой на изменение регионального законодательства и вступление в законную силу постановления Администрации Приморского края от 17.04.2018 N 171-па "Об утверждении Порядка отбора претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края", а также постановления Администрации от 29.12.2018 N 3014-НПА "Об утверждении Порядка проведения закрытого аукциона и определения победителя на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, Порядка и сроков включения претендентов на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа и об определении уполномоченного органа по отбору претендентов на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа" в связи с истечением срока действия договора N 108/159/2018 от 18.06.2018 указала на необходимость демонтажа НТО, а также разъяснила право предпринимателя на подачу заявления на включение в Схему в порядке, определенном постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 29.12.2018 N 3014-НПА.
Постановлением Администрации от 21.06.2019 N 1415 в постановление Администрации от 27.03.2015 N 852 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, в том числе строка N 159 исключена из Схемы.
Уведомлением от 03.07.2019 N 13-13/663-014 Администрация повторно известила предпринимателя о необходимости демонтировать НТО и восстановить благоустройство на месте его установки.
В адрес предпринимателя направлено требование от 19.08.2019 N 067 об устранении в срок до 24.08.2019 нарушения земельного законодательства путем демонтажа спорного НТО.
Не согласившись с решениями Администрации, выраженными в уведомлении от 23.04.2019 N 13-13/455-001, уведомлении от 03.07.2019 N 13-13/663-014, требовании от 19.08.2019 N 067, с постановлением Администрации от 21.06.2019 N 1415 в части исключения строки N 1159 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, считая их нарушающими права предпринимателя в сфере экономической деятельности, последняя обратилась в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Администрации от заключения нового договора и требование о демонтаже павильона свидетельствуют о недобросовестности поведения органа местного самоуправления, не отвечают целям сохранения стабильности и развития экономической деятельности субъектов малого предпринимательства.
Отменяя принятое по делу решение и отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, апелляционный суд руководствовался следующим.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговле.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона о торговле).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона о торговле).
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона о торговле).
Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 N 114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок N 114).
Положениями пункта 3.9 Порядка N 114 установлены исчерпывающие основания для отказа во включении нестационарного торгового объекта в схему, к которым в числе прочего относится: размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства.
Пунктом 4.1 названного Порядка N 114 определено, что схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.
На основании пункта 4.2.3 данного Порядка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в схему, подлежат исключению из нее в случае несоответствия указанных в схеме сведений о нестационарном торговом объекте по виду, специализации, периоду его размещения.
В рассматриваемом случае Схема размещения НТО на территории Уссурийского городского округа утверждена постановлением администрации от 27.03.2015 N 852 и в нее были включены сведения о принадлежащем ИП Долидовой И.В. торгового павильона по адресу: ул. Некрасова, д. 108, площадью 22, 5 кв.м специализация "цветы", период размещения объекта - 3 года (строка 159).
Мотивом исключения сведений о спорном объекте из Схемы размещения НТО послужил факт истечения срока действия заключенного с предпринимателем договора и запрет на размещения торговых павильонов в пределах автобусной остановки.
Оценивая обоснованность первого из указанных оснований, апелляционный суд пришел к верному выводу о том, что с учетом бессрочного характера Схемы размещения НТО истечение срока действия договора не может являться основанием для исключения сведений о торговых павильонах и их демонтаже, поскольку это будет противоречить пунктам 4.1, 4.2.3 Порядка N 114.
Вместе с тем апелляционный суд признал, что незаконное размещение спорного павильона на автобусной остановке в данном случае является достаточным основанием для исключения его из Схемы размещения НТО.
Так, согласно требованиям стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", утвержденного распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 N ИС-460-р, ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки. Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки (пункты 3.3.2, 3.10.6), торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания (пункт 3.16.1). Согласно пункту 3.4 площадку ожидания размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2 чел./кв.м. Не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков Согласно (пункт 3.10.7).
Необходимость соблюдения требований вышеуказанного стандарта отрасли вытекает из положений Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Свода правил "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*".
Проанализировав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе дополнительно представленные Администрацией, апелляционный суд установил, что спорный павильон "цветы" находится непосредственно на посадочной площадке автобусной остановки в районе ул. Некрасова, 108, что предпринимателем не оспаривалось.
При таких обстоятельствах апелляционный суд признал, что первоначальное включение в Схему размещения НТО (строка 159) принадлежащего предпринимателю объекта прямо противоречило требованиям вышеуказанного ОСТ 218.1.002-2003.
С учетом установленного является правомерным вывод апелляционного суда о том, что оспариваемые постановления, и иные действия и решения Администрации по исключению из Схемы размещения НТО спорного павильона соответствуют закону и не нарушают права предпринимателя, что влечет невозможность удовлетворения заявленных требований с точки зрения статей 198, 200, 201 АПК РФ.
Кроме того, апелляционный суд, приняв во внимание правовую позицию, отраженную в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 24.01.2018 N 31-АПГ17-18, дополнительно отметил, что положения части 6 статьи 10 Закона о торговле не распространяются на торговые объекты, размещение которых изначально было произведено с нарушениями требований действующего законодательства, в связи с чем правовых оснований для предоставления предпринимателю компенсационного места не имеется.
Доводы заявителя кассационной жалобы о неправильном применении апелляционным судом норм материального права, регулирующих вопросы размещения нестационарных торговых объектов на автобусных остановках, судом округа отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам спора.
В отношении нарушения апелляционным судом части 6 статьи 10 Закона о торговле, суд округа считает необходимым отметить следующее.
Положениями указанной нормы гарантировано сохранение мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения Схемы размещения НТО в случаях внесения в нее изменений.
Апелляционным судом правомерно указано, что в данном случае такие гарантии не могут быть применены в отношении спорных объектов, поскольку их дальнейшее размещение на автобусной остановке невозможно в силу прямого законодательного запрета.
Таким образом, оснований для восстановления нарушенного права предпринимателя и возложения на Администрацию обязанности включить в Схему размещения НТО сведения о торговом павильоне по адресу: ул. Некрасова, д. 108 (строка 159), у суда первой инстанции действительно не имелось.
Однако суд округа не находит оснований согласиться с выводом апелляционного суда об отсутствии у предпринимателя права на получение компенсационного места в связи с исключением его объека из Схемы размещения НТО, поскольку часть 6 статьи 10 Закона о торговле, на которую сослался апелляционный суд, данный вопрос не регулирует.
Напротив, пунктом 4.2 Порядка N 114 предусмотрено, что исключение места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы допускается исключительно при условии предоставления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, осуществляющему торговую деятельность, альтернативного компенсационного места, равноценного по критериям территориальной и пешеходной доступности, привлекательности для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, платы за размещение и иным критериям.
Предоставление компенсационного места осуществляется без проведения торгов. Порядок предоставления компенсационного места устанавливается органами местного самоуправления (пункт 4.2.1 Порядка N 114).
Согласно подпункту "г" пункта 19 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа от 01.11.2015 N 2896-НПА (далее - Положение N 2896-НПА) уполномоченный орган вправе досрочно отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, если размещение НТО влечет нарушение, ограничение и невозможность реализации прав третьих лиц в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также в случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.
В случае отказа от договора по указанному основанию НТО подлежит переносу на компенсационное место, согласованное с субъектом торговли (пункт 21 Положения N 2896-НПА).
Согласно правовой позиции, сформулированной в Определениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О и от 06.12.2018 N 3111-О, содержащееся в части 6 статьи 10 Закона о торговле положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.
При этом реализация этого законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции РФ требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.
В соответствии с этим оспариваемая норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
Аналогичный подход, направленный на реализацию принципа "меняется место - сохраняется бизнес" и гарантирующий предоставление альтернативных равноценных компенсационных мест, также закреплен распоряжением Правительства РФ от 05.02.2016 N 164-р "Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года" и Приказом Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года".
С учетом изложенного суд округа поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что поскольку спорный павильон не был установлен предпринимателем самовольно, а нарушение запрета на размещение торговых объектов на автобусных остановках явилось следствием неправомерных действий самой Администрации, то устранение этого нарушения путем исключения данного объекта из Схемы размещения НТО возлагает на ответчика обязанность предоставить заявителю компенсационное место.
Ошибочный вывод апелляционного суда об обратном не привел к принятию неправильного судебного акта исходя из отсутствия предусмотренных законом оснований для сохранения за предпринимателем ранее предоставленного ему места размещения НТО.
Тот факт, что Администрация не воспользовалась своим правом, предусмотренным подпунктом "г" пункта 19 Положение N 2896-НПА, на досрочное расторжение договора с предпринимателем и только после прекращения его действия исключила спорный павильон из Схемы размещения НТО, не может ограничивать право последнего на получение компенсационного места.
При этом, как усматривается из материалов дела, Администрация предлагала предпринимателю рассмотреть вопрос о выборе компенсационного места под размещение НТО.
Как пояснили представители заявителя жалобы в суде округа, предприниматель обращалась в Администрацию с заявлением о предоставлении компенсационного места, однако ответа на данное обращение до настоящего времени не получила. В свою очередь, представитель Администрации сообщила, что в случае поступления такого заявления оно будет рассмотрено в установленном законом порядке.
Между тем доказательств оспаривания бездействия администрации или отказа в предоставлении компенсационного места в деле не имеется. Данные требования также не являются предметом настоящего спора.
В связи с этим суд округа не находит оснований для отмены апелляционного постановления и возложения на администрацию обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении предпринимателю компенсационного места, поскольку это выходит за рамки рассматриваемого спора.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, апелляционным судом не допущено.
Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ и статьей 104 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 по делу N А51-20019/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения судебного акта по настоящему делу, принятое на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.02.2020.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Долидовой Ирине Викторовне (ОГРНИП 305251108900239, ИНН 251110889720) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 850 руб., уплаченную по чек-ордеру от 05.02.2021.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка