Дата принятия: 01 апреля 2022г.
Номер документа: Ф03-1140/2022, А51-8161/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2022 года Дело N А51-8161/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2022 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,
при участии:
от Владивостокской таможни - Шестернин М.В., представитель по доверенности от 22.06.2021 N 101; Барсегян В.А., представитель по доверенности от 26.11.2021 N 823;
от Акционерного общества "Почта России" - Гуськов А.А., представитель по доверенности от 13.12.2022 N 25АА 3443706;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества "Почта России"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2022
по делу N А51-8161/2021 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Владивостокской таможни (ОГРН 1052504398484, ИНН 2540015767, адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 21, А)
к Государственному учреждению - Управление Федеральной почтовой связи по Приморскому краю (дата прекращения деятельности - 22.12.2010), Акционерному обществу "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37)
о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действие
УСТАНОВИЛ:
Владивостокская таможня (далее - заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Государственному учреждению - Управление Федеральной почтовой связи по Приморскому краю (далее - учреждение), Акционерному обществу "Почта России" (далее - акционерное общество, Почта России) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невывозе с таможенной территории ЕАЭС международного почтового отправления (далее - МПО) N ZC015505739HK и об обязании вывезти с таможенной территории ЕАЭС спорное МПО.
Решением от 19.10.2021 требования удовлетворены.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2022 решение суда первой инстанции на основании части 2 статьи 269 АПК РФ отменено в связи с допущенным судом первой инстанции процессуальным нарушением, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:
"Признать незаконным бездействие акционерного общества "Почта России", выразившееся в невывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза международного почтового отправления N ZC015505739HK.
Обязать акционерное общество "Почта России" вывезти с таможенной территории Евразийского экономического союза международное почтовое отправление N ZC015505739HK в порядке, установленном Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.
Взыскать с акционерного общества "Почта России" в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.
В части требований к государственному учреждению - Управление Федеральной почтовой связи по Приморскому краю производство по делу прекратить".
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, акционерное общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Почта России в жалобе и её представитель в судебном заседании суда округа настаивали, что невывоз спорного МПО обусловлен исполнением акционерным обществом законного требования Роспотребнадзора о запрете его ввоза на территорию ЕАЭС в связи с выявлением повышенного уровня ионизирующего излучения. Считают, что поскольку распоряжаться ввезенными товарами по правилам статьи 2 ТЕ ЕАЭС можно после их выпуска, а МПО не было выпущено таможней, то оно не считается ввезенным на территорию ЕАЭС, и поэтому перемещение МПО по территории ЕАЭС во исполнение требований таможни и судов любым способом исключено. Также полагают, что суды не учли, что перевозка опасных грузов является лицензируемым видом деятельности, в связи с чем, отсутствие у акционерного общества соответствующей лицензии, специального транспорта, оборудования и обученного персонала делает объективно невозможным вывоз МПО. В связи с чем, считают неправомерными выводы судов о возможности вывозе МПО путем помещения под процедуру реэкспорта. Настаивают, что любое почтовое отправление принадлежит отправителю до его получения адресатом, и поэтому принять соответствующие меры для вывоза опасного ТПО Почта России принять не может. В этой связи полагают, что именно таможня должна организовать вывоз МПО после принятия собственного решения о запрете ввоза в порядке пункта 7 статьи 286 ТК ЕАЭС. Также указывают, что настоящее дело не могло быть рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ, так как Почта России не относится к органам, наделенным публичными полномочиями, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены в порядке этой главы.
По пояснениям представителя акционерного общества относительно прекращения производства по делу в отношении учреждения возражений не имеется.
Таможня в отзыве и её представители в судебном заседании суда округа, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ посредством организации видеоконференц-связи с Арбитражным судом Приморского края, доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что 02.10.2020 на Владивостокский Почтовый таможенный пост прибыло автотранспортное средство (регистрационный номер Х6943С/АВ9151, перевозчик ООО "Транс Атлантик"), перевозившее контейнер FESCO DALNEGORSK TCNU 6340678 пломба F730029, с целью завершения таможенных операций по процедуре таможенного транзита по ТД N 10702030/190920/0020868 (далее - ТД N 20868); отправитель - Hong Kong Post, получатель - ФГУП "Почта России".
При выгрузке из контейнера емкостей с международными почтовыми отправлениями и осуществлении таможенного наблюдения с использованием СТСО ДРМ "Янтарь", установленных на конвейерных лентах, в зоне таможенного контроля, расположенной на территории Владивостокского МСЦ УФПС ПК АО "Почта России" в здании места международного почтового обмена Владивосток, произошло срабатывание СТСО ДРМ "Янтарь".
При проведении радиационного контроля на поверхности емкости N HKHKGH RUWOD DUZ 0 0117 008 10 0167 депеша N UZ117 был обнаружен повышенный (относительно естественного радиационного фона) уровень ионизирующего излучения.
В результате установлено, что средства идентификации, нанесенные на емкость (пломба NHKHKGH RUVVOD DUZ 0 0117 008 10 0167), не нарушены. Внутри емкости находилось 229 МПО, в процессе радиационного контроля МПО N ZC015505739HK с повышенным уровнем ионизирующего излучения, внутри которого перемещается иностранный товар, локализовано.
При проведении проверки представленных документов на МПО N ZC015505739HK и сопоставлении радиационных параметров, таможней выявлено несоответствие подконтрольных товаров заявленным в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах, в связи с чем, иностранный товар в МПО N ZC015505739HK, как подлежащий оценке (осмотру, досмотру) должностными лицами Роспотребнадзора был направлен в его адрес для надлежащей оценки в соответствии с правилами осуществления санитарно-карантинного контроля.
08.10.2020 в адрес Владивостокского Почтового таможенного поста поступил протокол радиационного контроля от 07.10.2020 N 1213-Р ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, согласно которому мощность дозы гамма-излучения от поверхности МПО N ZC015505739HK превышает естественный природный радиационный фон и зарегистрирована плотность потока бета-излучения.
По результатам оценки санитарно-карантинного контроля, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю принято решение от 08.10.2020 о запрете ввоза МПО N ZC015505739HK, выразившееся в проставлении запретительного штампа на упаковке МПО N ZC015505739НК, а также установлена санитарная мера в форме запрета ввоза спорного МПО на территорию государства-члена ЕАЭС.
Решение от 08.10.2020 доведено до сведения таможенного органа и акционерного общества.
Письмами Владивостокского почтового таможенного поста от 21.10.2020 N 05-17/42532 "О принятии мер по вывозу МПО", от 07.12.2020 N 05-17/48019 "О принятии мер по вызову МПО" и от 26.02.2021 N 05- 17/07151 "О принятии мер по вывозу МПО" в адрес ГУ - УФПС по Приморскому краю неоднократно направлялись требования о незамедлительном вывозе МПО N ZC015505739HK с территории ЕАЭС.
Также в целях указания на необходимость исполнения действующего законодательства, таможенный орган неоднократно направлял письма в адрес АО "Почта России" с требованиями незамедлительного осуществления мер по вывозу с таможенной территории ЕАЭС запрещенного к ввозу МПО N ZC015505739НК (письма от 29.12.2020 N 20-25/50988 "Об исполнении требований законодательства ЕАЭС и РФ", от 12.02.2021 N 17-43/05008 "Об исполнении требований законодательства ЕАЭС и РФ" и от 09.04.2021 N 17-43/13047 "Об исполнении требований законодательства ЕАЭС и РФ").
АО "Почта России" письмами от 02.02.2021 N А6-АУО-02-69-Л и от 30.03.2021 N А6-АУО-02-262-Л сообщило, что в настоящий момент транспортировать МПО N ZC015505739HK из ММПО Владивосток АОПП в ММ ПО Москва-Внуково ММПО, где формируются депеши с МПО для вывоза из РФ, невозможно, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю запрещено ввозить МПО на территорию РФ. Так же просило задержать МПО в рамках главы 51 ТК ЕАЭС, как определено в пункте 7 статьи 286 ТК ЕАЭС.
Таможня, посчитав, что акционерным обществом и учреждением допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по вывозу с таможенной территории ЕАЭС запрещенного к ввозу МПО N ZC015505739НК, обратилась с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования, прийдя к выводу о доказанности таможенным органом факта незаконного бездействия, допущенного акционерным обществом и учреждением.
Суд апелляционной инстанции, установив, что на момент рассмотрения настоящего дела учреждение являлось недействующим юридическим лицом, отменил решение суда первой инстанции, производство по делу в части требования таможни к управлению прекратил на основании пункта 5 части 1 статьи 150 АПК РФ; признал незаконным бездействие Почты России, выразившееся в невывозе с таможенной территории ЕАЭС спорного МПО и обязал акционерное общество принять соразмерную нарушению законодательства восстановительную меру.
Суд округа соглашается с судом апелляционной инстанции, который в рассматриваемом случае обоснованно принял во внимание следующее.
Подпунктом 19 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что под международными почтовыми отправлениями понимаются посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.
Международные почтовые отправления помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии с главой 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 287 ТК ЕАЭС).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита применяется в отношении ввезенных на таможенную территорию Союза международных почтовых отправлений: при их перевозке из места прибытия до места (учреждения) международного почтового обмена либо до места убытия; для их перевозки между местами (учреждениями) международного почтового обмена.
Согласно пункту 4 статьи 142 ТК ЕАЭС иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, сохраняют статус иностранных товаров.
Пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются по таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.
Согласно подпункту 2 пункта 5 Приложения N 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014), государства-члены осуществляют санитарно-противоэпидемические мероприятия по недопущению ввоза на таможенную территорию Союза и оборота опасной для жизни, здоровья человека и среды его обитания подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров).
В разделе I "Общие положение" Приложения N 12 к договору определено, что санитарно-карантинный контроль - вид государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров) в пунктах пропуска через таможенную границу Союза, на межгосударственных передаточных железнодорожных станциях или стыковых станциях в целях предотвращения ввоза потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров), завоза, возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Согласно пункту 3 раздела II "Санитарные меры" Приложения N 12 к договору государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза проводится в порядке, утверждаемом Комиссией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 500 утверждены Правила, определяющие порядок осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (2005 год) и Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 14(5) Правил в случае, если должностным лицом таможенного органа при принятии решения о помещении прибывших морским или воздушным транспортом товаров под ту или иную таможенную процедуру выявлено, что эти товары подлежат санитарно-карантинному контролю и при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза санитарно-карантинный контроль в их отношении не проводился, должностное лицо таможенного органа осуществляет действия по проведению санитарно-карантинного контроля в соответствии с настоящими Правилами (за исключением случая, установленного пунктом 14(4) настоящих Правил).
При проведении проверки представленных документов в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил должностное лицо таможенного органа осуществляет выявление подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру) должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в случаях, указанных в пункте 18 настоящих Правил, а также в случае: выявления нарушений условий транспортировки, целостности контейнеров, лихтеров, повреждения упаковки; наличия (выявления) информации о несоответствии подконтрольных товаров заявленным в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах (пункт 17 Правил).
Согласно пункту 23(2) Правил при выявлении подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру) в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации, должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении таких товаров в специально оборудованные и оснащенные места в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации, для проведения их оценки (осмотра, досмотра) должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
По результатам проведенной оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров в специально оборудованных и оснащенных местах в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации, должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принимается решение о разрешении или запрещении ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза этих подконтрольных товаров.
Пунктом 27 Правил предусмотрено, что при установлении несоответствия подконтрольных товаров, указанных в пункте 23 настоящих Правил, санитарно-эпидемиологическим требованиям и (или) Единым санитарным требованиям должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принимает решение о запрете ввоза подконтрольных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.
В силу пункта 5 статьи 286 ТК ЕАЭС товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.
Меры по вывозу с таможенной территории Союза указанных товаров принимаются назначенным оператором почтовой связи государства-члена, на территории которого находится место (учреждение) международного почтового обмена, если иные лица не определены международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.
Судами установлено, что в силу пункта 3.5 Концепции развития почтовой связи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 10.04.2015 N 105, назначенным оператором почтовой связи является ФГУП "Почта России", до 01.10.2019 являвшееся правопредшественником АО "Почта России".
Из материалов дела усматривается, что в рамках осуществления таможенного контроля в целях определения возможности завершения таможенных операций по процедуре таможенного транзита по ТД N 10702030/190920/0020868 в зоне деятельности Владивостокского почтового таможенного поста был выявлен факт несоблюдения запретов и ограничений в отношении МПО N ZC015505739НК в виде выявления повышенного уровня ионизирующего излучения, что послужило основанием для проведения санитарно-карантинного контроля Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю.
По результатам лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю был составлен протокол радиационного контроля от 07.10.2020 N 1213-P и подготовлено экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 07.10.2020 N 729/6, согласно которым излучение от МПО N ZC015505739НК превышает допустимый уровень и не соответствует СанПиН 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности".
Данные обстоятельства послужили основанием для принятия Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю соответствующего решения и санитарной меры в форме запрета ввоза на территорию государства - члена Евразийского экономического союза спорного МПО, о чем на почтовом отправлении был проставлен штамп "ввоз запрещен", а в адрес акционерного общества выдано соответствующее уведомление от 08.10.2020 N 1 о запрете ввоза данного МПО.
Следовательно, по верным выводам судов в силу прямого указания пункта 5 статьи 286 ТК ЕАЭС у акционерного общества, как у назначенного оператора связи, возникла обязанность по незамедлительному вывозу спорного МПО с таможенной территорией Союза.
Между тем, как подтверждается материалами дела, акционерное общество уклонилось от выполнения требований статьи 286 ТК ЕАЭС и в ответ на требования таможни, оформленные письмами от 02.02.2021 N А6-АУО-02-69-Л и от 30.03.2021 N А6-АУО-02-262-Л исполнить законное решение компетентного органа и принять меры по незамедлительному вывозу МПО с таможенной территории ЕАЭС, ответило отказом.
При таких обстоятельствах, выводы суда апелляционной инстанции о том, что акционерное общество, как уполномоченный оператор связи, то есть организация, наделенная законодателем соответствующими публичными функциями в целях соблюдения запретов и ограничений в зоне таможенного контроля, допустило неправомерное бездействие, выразившееся в невывозе с таможенной территории ЕАЭС спорного МПО, соответствуют материалами дела.
Довод акционерного общества о незаконности требований таможни и невозможности вывоза спорного МПО ввиду необходимости перемещения его по территории Российской Федерации из ММПО Владивосток АОПП в ММПО Москва - Казанский ПЖДП, тогда как Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в отношении спорного МПО установлена санитарная мера в форме запрета ввоза на территорию государства - члена Союза, правомерно и мотивированно отклонена судами, учитывая, что запрет ввоза в отношении данного товара предполагает, вопреки утверждению заявителя кассационной жалобы, именно невозможность выпуска товара в свободное обращение на территории Союза.
Спорное МПО уже находится на таможенной территории Союза, в связи с чем, установленный Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю запрет направлен именно на предотвращение оформления выпуска и введения МПО в свободное обращение.
Довод заявителя жалобы об отсутствии у него соответствующей лицензии, специального транспорта, оборудования и персонала, что препятствует вывозу МПО, правомерно отклонен судом, как не опровергающий императивное указание пункта 5 статьи 286 ТК ЕАЭС, в силу которого именно назначенный оператор почтовой связи обязан принять все необходимые и надлежащие меры по вывозу МПО за пределы таможенной территории ЕАЭС.
При этом, по верному замечанию суда, данное положение не означает исключительную обязанность самостоятельной перевозки МПО назначенным оператором почтовой связи до пункта вывоза, а предоставляет возможность привлечения для исполнения этой обязанности иных лиц, обладающих соответствующей лицензией и транспортными средствами на договорной основе, что не противоречит положениям действующего законодательства.
Кроме того, судом апелляционной инстанции приняты во внимание разъяснения Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, изложенные в письме от 06.09.2021 N 7917, согласно которым каких-либо специальных требований по перевозке товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения почтовым отправлением действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем, необходимые требования достигаются дополнительной упаковкой (тарой), в которую необходимо поместить МПО и за счет которой будут соблюдены предельные значения такого излучения.
Утверждение акционерного общества о том, что назначенный оператор почтовой связи не является лицом, имеющим право владения, пользования и распоряжения МПО и поэтому вывоз по определенной таможенной процедуре Почтой России не возможен, судом апелляционной инстанции правомерно не принято во внимание, как заявленное без учета положений статьи 286 и иных положений ТК ЕАЭС.
Оценивая доводы акционерного общества об отсутствии в его поведении неправомерного бездействия, поскольку необходимость принятия решения о запрете ввоза товаров на таможенную территорию при установлении несоблюдения запретов и ограничений с последующим задержанием товаров возложена на таможенный орган, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что решение о запрете ввоза МПО было принято Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в порядке, предусмотренном Решением N 299, Правилами N 500 и в этой связи правовые основания для принятия таможенным органом дублирующего аналогичного решения в порядке пункта 6 статьи 286 ТК ЕАЭС отсутствуют, что, как следствие, исключает необходимость задержание товаров на основании пункта 7 статьи 286 ТК ЕАЭС.
Таким образом, апелляционная коллегия обоснованно согласилась с таможней в том, что возражения Почты России по заявленным требованиям фактически направлены на уклонение от исполнения её прямой обязанности, назначенного в законном порядке оператора почтовой связи по вывозу с территории Таможенного союза МПО, запрещенного к ввозу, и может повлечь негативные последствия для радиационной и иной безопасности государства.
Довод акционерного общества о допущенных судом процессуальных нарушениях, выразившихся в рассмотрении дела по правилам главы 24 АПК РФ, несмотря на то, что АО "Почта России" является коммерческой организацией и не относится к органам, наделенным публичными полномочиями, правомерно отклонён судом апелляционной инстанции, поскольку по смыслу пункта 2 части 1 статьи 29, статьи 197 АПК РФ к компетенции арбитражного суда отнесены споры об оспаривании действий (бездействия) не только государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, но и организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Как определено в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", АО "Почта России" создается в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения, создания и поддержания в приоритетном порядке условий удовлетворения социальных интересов граждан, включая право на доставку и выдачу пенсий, пособий, других выплат, а также в целях обеспечения необходимых условий доступа к широкому кругу торговых, транспортных, финансовых и иных услуг, формирования условий для эффективного функционирования объектов почтовой связи и сети почтовой связи, улучшения качества оказания услуг почтовой связи, беспрепятственного перемещения товаров и максимально оперативного оказания услуг, развития электронного взаимодействия граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, поддержания свободы субъектов экономической деятельности и обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации.
Во исполнение требований пункта 5 статьи 286 ТК ЕАЭС именно акционерное общество приказом Минкомсвязи России от 10.04.2015 N 105 определено назначенным оператором почтовой связи государства-члена ЕАЭС на территории РФ в целях выполнения специальных публичных обязанностей.
Поскольку в спорных отношениях заявитель кассационной жалобы выступает в качестве назначенного оператора почтовой связи, то есть организации, наделенной определенными публичными полномочиями, то данное обстоятельство позволяет обжаловать его действия (бездействие) в порядке главы 24 АПК РФ.
Принимая во внимание, что факт неправомерного бездействия нашел подтверждение материалами дела, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Прекращая производство по делу в части требований, предъявленных к учреждению, суд апелляционной инстанции учел, что данное юридическое лицо прекратило свою деятельность путем ликвидации, в связи с чем, на момент рассмотрения дела являлось недействующим юридическим лицом, в отношении которого не возникло правопреемства.
Поскольку судом апелляционной инстанции правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а постановление - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2022 в обжалуемой части по делу N А51-8161/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Акционерному обществу "Почта России" из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 08.02.2022 N 2095.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
