Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-1086/2021, А73-1871/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N А73-1871/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от истца: М.Ю. Ефименко, представитель, доверенность от 06.08.2020 N 88-С
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства
на решение от 14.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020
по делу N А73-1871/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Федерального агентства лесного хозяйства
к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края
третьи лица: администрация Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю", Управление лесами Правительства Хабаровского края (ныне - Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, Киле Галина Юрьевна
о признании недействительной постановки земельных участков на учет, об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, о внесении изменений в сведения Единый государственный реестр недвижимости
Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840; адрес: 113184, г. Москва, ул. Пятницкая, 59/19; далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700812628, ИНН 2714001317; адрес: 682350, Хабаровский край, Нанайский район, с. Троицкое, ул. Калинина, 102; далее - Администрация), заявив следующие требования:
1. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков:
- с кадастровым номером 27:09:0000301:441, расположенного по адресу: примерно в 65 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Молодежная, 5;
- с кадастровым номером 27:09:0000301:456, расположенного по адресу: примерно в 35 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 11;
- с кадастровым номером 27:09:0000301:445, расположенного по адресу: примерно в 40 м по направлению на восток от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Лесная, 2.
2. Исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:456, 27:09:0000301:445.
3. Внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ Иннокентьевского лесничества Хабаровского края с учетным номером 27.00.2.69, восстановив описание местоположения границ указанного лесничества до его изменения органом регистрации прав в связи с пересечением с границами спорных земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:456, 27:09:0000301:445.
Арбитражным судом Хабаровского края к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Верхненергенского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю", Управление лесами Правительства Хабаровского края, Киле Галина Юрьевна.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.10.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Агентство, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы привел доводы о том, что спорные земельные участки расположены на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 27:00:0000000:13. Доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:456, 27:09:0000301:445 в части пересечения к землям лесного фонда, являются информация из ГЛР в виде выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств. Судами оставлено без внимания то обстоятельство, что на момент формирования спорных участков в ЕГРН уже имелась запись о наличии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:00:0000000:13. Кроме того, судами ошибочно к спору не применены положения статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с чем неправомерно удовлетворено заявление ответчика о пропуске Агентством срока исковой давности по заявленным требованиям.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Судами по материалам дела установлено, что органом регистрации прав выявлено наличие пересечений границ Иннокентьевского лесничества Хабаровского края с границами земельных участков иной категории с кадастровыми номерами 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:456, 27:09:0000301:445.
В целях проведения проверки данного факта проведена сверка графических данных путем привязки границ земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:456, 27:09:0000301:445 к картографическим материалам лесоустройства.
В результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:456, 27:09:0000301:445, установленных по координатам из ЕГРН, установлено, что границы земельного участка 27:09:0000301:441 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края в квартале N 57, часть выдела 45, площадь пересечения - 2 000 кв.м; границы земельного участка 27:09:0000301:456 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края в квартале N 57, часть выдела 48, площадь пересечения - 1 073 кв.м; границы земельного участка 27:09:0000301:445 пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Иннокентьевского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края в квартале N 57, часть выдела 49, площадь пересечения - 1 214 кв.м.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН 27:09:0000301:441 сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.02.2013; расположен по адресу: примерно в 65 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Молодежная, 5; категория земель: земли населенных пунктов; данные о правообладателе отсутствуют; сведения об объектах недвижимости имеют статус "временные".
Земельный участок 27:09:0000301:456 сформирован и поставлен на кадастровый учет 19.12.2014, расположен по адресу: примерно в 35 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 11, категория земель: земли населенных пунктов, данные о правообладателе отсутствуют, сведения об объектах недвижимости имеют статус "временные".
Земельный участок 27:09:0000301:445 сформирован и поставлен на кадастровый учет 8.10.2013, расположен по адресу: примерно в 40 м по направлению на восток от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Лесная, 2, категория земель: земли населенных пунктов, данные о правообладателе отсутствуют, сведения об объектах недвижимости имеют статус "временные".
По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Хабаровскому краю сведения о спорных земельных участках внесены в ЕГРН на основании постановления Администрации от 21.01.2013 N 28 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного примерно в 65 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Молодежная, 5" (земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:441), постановления Администрации от 20.08.2013 N 986 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного примерно в 35 м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 11" (земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:456), постановления Администрации N 148 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного примерно в 40 м по направлению на восток от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, р-н Нанайский, с. Верхний Нерген, ул. Лесная, 2" (земельный участок с кадастровым номером 27:09:0000301:445).
В 2013 году Киле Галина Юрьевна обратилась в Администрацию с заявлением о выделении земельного участка, на основании которого постановлением органа местного самоуправления от 21.02.2013 N 225, ей выделен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный примерно в 70 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, Нанайский район, село Верхний Нерген, ул. Спортивная, 2, под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 1 000 кв.м.
На основании проведенного межевания земельного участка и заявления Киле Г.Ю. постановлением Администрации от 20.08.2013 N 986 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 1073, 0 кв.м, расположенного примерно в 35 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, Нанайский район, село Верхний Нерген, ул. Ходжер Наю, 11, под строительство индивидуального жилого дома. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.12.2014.
В 2019 году Киле Г.Ю. обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка. Договор аренды заключен 05.11.2019.
Агентство, ссылаясь на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:445, 27:09:0000301:446 частично расположены на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 27:00:0000000:13, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на положения статьи 304 ГК РФ и статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отказывая в удовлетворении которого суды обоснованно исходили из следующего.
В силу положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились) (пункт 52 Постановления N 10/22).
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды установили, что истцом не подтвержден факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 27:00:0000000:13 к землям лесного фонда. При отсутствии в ЕГРН описания местоположения спорного земельного участка, лесоустроительные материалы, представленные истцом, такими доказательствами не являются.
При этом судами принято во внимание, что истцом в материалы дела заключения специалистов, обладающих специальными познаниями в рассматриваемой области, по данному вопросу не представлены, ходатайство о назначении судебной экспертизы заявлено не было.
Таким образом, суд округа признает обоснованным вывод судов о недоказанности Агентством факта пересечения земельных участков с кадастровыми номерами 27:09:0000301:441, 27:09:0000301:445, 27:09:0000301:446 с землями лесного фонда и, соответственно, их относимость к участкам лесного фонда.
В силу положений части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.
В случае если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 Закона N 172-ФЗ в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков (часть 2 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).
Частью 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ установлено, что в случае если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Согласно статье 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.
Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.
Судами установлено, что спорные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет до 2016 года, следовательно, не могут быть отнесены к землям лесного фонда.
Установив факт владения ответчиком спорными земельными участками, суды правомерно признали подлежащими применению к настоящему спору положений статьи 301 ГК РФ.
В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (виндикационный иск).
Применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении (пункт 32 Постановления N 10/22).
Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункт 36 Постановления N 10/22).
Кроме того, иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения относится к искам о правах на недвижимое имущество, направленным на оспаривание зарегистрированного права (пункт 52 Постановления N 10/22).
К искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения применяются правила об исковой давности, предусмотренные статьей 196 ГК РФ.
Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ).
Согласно пункту 57 Постановления N 10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов срок исковой давности исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.
При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, также исходил из пропуска истцом срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком.
Из материалов дела следует, что о предполагаемом нарушении прав истец должен был узнать в период с 2013 года по 2014 год, поскольку границы Верхненергенского сельского поселения утверждены в 2004 году, в отношении границ села в 2012 году проведены землеустроительные работы, с постановкой указанных границ на государственный кадастровый учет, границы спорных земельных участков внесены в ЕГРН в 2013-2014 годах.
В силу закона содержащиеся в ЕГРН сведения являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен Федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам любых лиц.
Осуществляя полномочия в отношении лесных участков, истец имел возможность получить сведения о земельном участке, расположенном на той же территории.
По настоящему спору истцом выступает Агентство, на которое, в силу Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, возложены полномочия собственника в отношении федерального имущества и которое для надлежащего осуществления этих полномочий наделено различными контрольными функциями, поэтому имеет возможность получать сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорный земельный участок.
В этой связи судами правомерно отмечено, что истец в лице уполномоченных органов должен был узнать о выбытии из владения спорного земельного участка, утраты над ним контроля и, как следствие, о нарушенных правах не позднее 2014 года.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, а лишь выражают несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств и установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем они подлежат отклонению судом кассационной инстанции.
Ввиду того, что обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу N А73-1871/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
