Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: Ф03-1078/2020, А51-12208/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N А51-12208/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Басос М.А., Лесненко С.Ю.
при участии: от лиц, участвующих в деле, представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Иванова Алексея Федоровича
на решение от 23.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2019
по делу N А51-12208/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Иванова Алексея Федоровича (ОГРНИП 304250620900125, ИНН 250600123555)
к администрации Дальнереченского городского округа (ОГРН 1032500638895, ИНН 2506002729, адрес: 692135, Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Победы, д. 13), обществу с ограниченной ответственностью "Исток-М-Дальнереченск" (ОГРН 1082506000180, ИНН 2506010744, адрес: 692103, Приморский край, р-н Дальнереченский, с. Веденка, ул. Мелехина, д. 40, пом. 3)
третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, адрес: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 2)
о признании недействительными решения и конкурса
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Иванов Алексей Федорович обратился в Арбитражный суд Приморского края с требованием к Администрации Дальнереченского городского округа (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Исток-М-Дальнереченск" (далее - ООО "Исток-М-Дальнереченск"):
- о признании недействительным отказа (заявка N 1) в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Дальнереченского городского округа, оформленного протоколом N 3 заседания межведомственной конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Дальнереченского городского округа от 22.03.2019;
- о признании недействительным конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Дальнереченского городского округа, итоги которого оформлены протоколом N 5 заседания межведомственной конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Дальнереченского городского округа от 29.03.2019;
- о применении последствий недействительности сделки в виде признания недействительными и прекратившими действие карты маршрута регулярных перевозок серии 05 N 017917 от 22.04.2019 и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии 05 N 002877 от 22.04.2019 на маршрут N 101 "Дальнереченск - Лазо", выданные администрацией Дальнереченского городского округа Приморского края по итогам открытого конкурса ООО "Исток-М-Дальнереченск" со сроком действия с 22.04.2019 по 21.04.2024.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России).
Решением суда от 23.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Индивидуальный предприниматель Иванов А.Ф., не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований. По утверждению подателя жалобы отсутствует его вина в прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам "Дальнереченск - Лазо", в связи с чем полагает, что он неправомерно не допущен к участию в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам. Указывает на то, что на момент отстранения от участия в конкурсе у него имелось действующее свидетельство, дающее право осуществлять перевозки по муниципальным маршрутам, что не было принято судами во внимание. Считает проведенные торги недействительными ввиду создания преимуществ одним участникам перед другими, приведших к ограничению конкуренции. Также указывает на процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции в связи с отказом в принятии уточненных требований.
Администрация, Приморское УФАС России в представленных отзывах считают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
Определением суда от 28.05.2020 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с болезнью и отпуском судьи-докладчика по настоящему делу Михайловой А.И. произведена ее замена в автоматизированном порядке; судьей-докладчиком определен Ширяев И.В.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) применение судами норм материального права и соблюдение процессуальных норм, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.
Судами из материалов дела установлено, что 15.02.2019 на официальном сайте Администрации Дальнереченского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Дальнереченского городского округа.
Согласно протоколу N 3 от 22.03.2019 заседания межведомственной конкурсной комиссии на участие в конкурсе поступило 2 заявки, в том числе заявка N 1 индивидуального предпринимателя Иванова А.Ф. и заявка N 2 ООО "Исток-М-Дальнереченский".
Указанным протоколом предпринимателю отказано в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с несоответствием требованиям подпункта "б" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
По результатам проведения конкурса, протоколом N 5 от 29.03.2019 заседания межведомственной конкурсной комиссии конкурс признан несостоявшимся, ООО "Исток-М-Дальнереченск" предоставлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 101 "Вокзал - Лазо".
Жалоба предпринимателя от 29.03.2019 отклонена Администрацией письмом от 01.04.2019.
Не согласившись с результатами конкурса, предприниматель обратился в Приморское УФАС России, решением которого от 11.04.2019 по делу N 025/0/18.1-3/2019 жалоба признана необоснованной.
Не согласившись с отстранением от участия в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Дальнереченского городского округа, индивидуальный предприниматель Иванов А.Ф. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа Администрации. Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам статьи 268 АПК РФ.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (пункт 2 статьи 21 Закона N 220-ФЗ).
В силу статьи 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие установленным данной статьей требованиям, в том числе при отсутствии в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона (пункт 6 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ).
Частью 8 статьи 29 Закона N 220-ФЗ установлено, что в случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2, 7 или 8 части 1 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.
Пунктом 8 статьи 24 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.
Судами установлено, что основанием отказа в допуске индивидуальному предпринимателю Иванову А.Ф. к участию в проводимом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Дальнереченского городского округа явилось несоответствие его требованиям пункта 6 части 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ, а именно выявленное конкурсной комиссией обстоятельство, предусмотренное частью 8 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.
Так, конкурсной комиссией было установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2018 по делу N А51-9355/2018 прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "Дальнереченск - Лазо", выданного 01.07.2016 Администрацией Дальнереченского городского округа индивидуальному предпринимателю Иванову А.Ф. по основаниям выдачи его в нарушение антимонопольного законодательства без проведения конкурса, на основании ничтожного договора от 23.12.2015, признанного решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-24161/2017 недействительным.
Следовательно, поскольку на момент подачи заявки (19.03.2019) годичный срок, установленный частью 8 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, не истек, индивидуальный предприниматель Иванов А.Ф. не имел права участвовать в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок.
Доводы предпринимателя об отсутствии его вины в незаконной выдаче Администрацией свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "Дальнереченск - Лазо" правомерно отклонены судебными инстанциями со ссылкой на то, что такое условие в норме части 8 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.
Как верно указано судами, законодатель не ставит соблюдение претендентом на участие в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пункта 6 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ в зависимость от причин прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок, правовое значение для решения вопроса о допуске претендента имеет сам факт прекращения действия такого свидетельства.
Следовательно, поскольку судебными актами по делам N А51-9355/2018, N А51-24161/2017 установлена незаконность выдачи индивидуальному предпринимателю Иванову А.Ф. свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок "Дальнереченск - Лазо", им не подтверждено соответствие условиям части 6 статьи 23 Закона N 220-ФЗ, в связи с чем предпринимателю правомерно отказано в допуске к участию в конкурсе.
Доводы заявителя жалобы о том, что Администрацией предпринимателю выдано новое свидетельство от 23.10.2018 N 002871, которое не являлось предметом спора, также правомерно отклонены судами первой и апелляционной инстанций со ссылкой на то, что данное свидетельство выдано в порядке пункта 1 части 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ, до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса, что не дает право Администрации не применять положения статьи 23 названного закона.
Ошибочное указание межведомственной комиссией в протоколе N 3 от 22.03.2019 о несоответствии заявки предпринимателя требованиям подпункта "б" (отсутствующего в указанной норме) пункта 6 части 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ правомерно расценено судами как техническая ошибка, которая не привела к принятию неверного решения по существу вопроса и нарушению прав и законных интересов предпринимателя, в связи с чем соответствующий довод заявителя правомерно отклонен.
На основании изложенного суды пришли к правильному выводу об отсутствии нарушений со стороны межведомственной конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Дальнереченского городского округа при отклонении заявки индивидуального предпринимателя Иванова А.Ф. от участия в конкурсе.
Далее, как указано выше, статья 449 ГК РФ предусматривает возможность признания судом торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в том числе в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного кодекса (пункт 2).
Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац третий пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.
Судами установлено, что нарушений положений Закона N 220-ФЗ со стороны межведомственной конкурсной комиссии при рассмотрении заявок участников конкурса и отклонении заявки индивидуального предпринимателя Иванова А.Ф. допущено не было.
Следовательно, права индивидуального предпринимателя Иванова А.Ф. указанными действиями нарушены быть не могли. Соответственно, не могут быть нарушены имущественные права и интересы предпринимателя, не имевшего права на участие в торгах, проведением данных торгов, и восстановлены путем признания недействительной заключенной по их результатам сделки.
В этой связи судами обоснованно были отклонены требования заявителя о признании недействительным конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Дальнереченского городского округа, итоги которого оформлены протоколом N 5 от 29.03.2019 и применении последствий недействительности сделки, заключенной по результатам конкурса.
Что касается доводов заявителя жалобы о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях в виде отклонения его ходатайства об уточнении требований в части применения последствий недействительности сделки в виде признания недействительными и прекратившими действие: карты маршрута регулярных перевозок серии 05 N 023184 от 10.09.2019 и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии 05 N 003751 от 10.09.2019 на маршрут N 101 "Вокзал - Лазо", выданные Администрацией ООО "Исток-М-Дальнереченск", они верно отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку данные требования не были заявлены при первоначальном обращении и обоснованы иными основаниями. Следовательно, такое уточнение противоречит статье 49 АПК РФ, в связи с чем правомерно отклонено судом первой инстанции.
В целом доводы кассационной жалобы по существу основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, в связи с чем подлежат отклонению судебной коллегией.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно этим установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, поэтому у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы предпринимателя.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2019 по делу N А51-12208/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи М.А. Басос
С.Ю. Лесненко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
