Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: Ф03-1077/2020, А51-5406/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N А51-5406/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой
судей С.Н. Новиковой, М.Ю. Бурловой-Ульяновой
при участии:
представители участвующих в деле лиц не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Ольгинского муниципального района
на решение от 21.08.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019
по делу N А51-5406/2019
Арбитражного суда Приморского края
по иску акционерного общества "Приморзолото"
к обществу с ограниченной ответственностью "Милоградовское-1", администрации Ольгинского муниципального района
о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки
третьи лица: администрация Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Приморзолото" (ОГРН 1102539000189, ИНН 2539103803, адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 46-308; далее - АО "Приморзолото", истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Приморского края к обществу с ограниченной ответственностью "Милоградовское-1" (ОГРН 1142515000231, ИНН 2523004652, адрес: 692458, Приморский край, с. Милоградово, ул. Ленинская, 35; далее - ООО "Милоградовское-1"), администрации Ольгинского муниципального района (ОГРН 1032500971645, ИНН 2523001210, адрес: 692460, Приморский край, п. Ольга, ул. Ленинская, 8; далее - администрация муниципального района) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 28.04.2017 N 05; о применении последствий недействительности сделки в виде признания незаконным постановления администрации от 28.04.2017 N 243 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Милоградовское-1" земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:267"; об обязании ООО "Милоградовское-1" возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:267, площадью 631 5106 кв.м в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
В соответствии со статьёй 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены администрация Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.08.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019, исковые требования удовлетворены частично, договор аренды земельного участка от 28.04.2017 N 05, заключенный между ООО "Милоградовское-1" и администрацией Ольгинского муниципального района, признан недействительным, в остальном в иске отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, администрация муниципального района просит принятые судебные акты отменить в связи с неверным толкованием закона и принять новое решение. В жалобе заявитель приводит доводы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:12:010201:267 и 25:12:010201:256, имеющие наложение границ, являются самостоятельными, сравнение характеристик которых недопустимо. При рассмотрении спора определяющим основанием для признания судами оспариваемой сделки недействительной стало несоответствие категории земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:267 (земли сельскохозяйственного назначения) категории аннулированного земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256 (земли промышленности), что недопустимо.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
На начало судебного разбирательства (12.05.2020 10 часов 50 минут) в суд кассационной инстанции поступила телефонограмма (принята 12.05.2020 в 10 часов 50 минут), в которой изложена просьба об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя администрации муниципального района в суд округа. Рассмотрев данное ходатайство, суд кассационной инстанции не находит оснований для его удовлетворения, поскольку учитывает полномочия суда округа и достаточность наличия в деле документов, аргументированную позицию, в том числе ответчика по делу, необходимых для проверки законности обжалуемых судебных актов.
Проверив законность принятых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
По материалам дела установлено, по результатам аукциона на право пользование недрами (протокол от 19.07.2010 N 68), утвержденным приказом управления по недропользованию по Приморскому краю от 19.07.2010 N 102, ЗАО "Приморзолото" (в настоящем согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.12.2015 - АО "Приморзолото") предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра на рудопроявлении Милоградовское, расположенном в Ольгинском муниципальном районе Приморского края, сроком на 25 лет, в связи с чем выдана лицензия ВЛВ N 01957 БР сроком действия до 29.07.2035.
Приложением N 3 к лицензии определена схема расположения рудопользования Молоградовское площадью 11.37 кв.м, в которой имеются сведения о координатных точках участка.
Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края издано распоряжение от 12.10.2012 N 2180 "О переводе земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения".
Согласно кадастровой выписке от 02.09.2016 N 25/00-16-367451 органом кадастрового учета 08.06.2012 внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в сведения о категории земель и разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256.
На основании постановления администрации муниципального района от 27.06.2014 N 273 "О предоставлении земельного участка на правах аренды ЗАО "Приморзолото" для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота" обществу по договору аренды от 27.06.2014 N 29 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256, площадью 11 223 588 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир вершина горы. Участок находится примерно в 5000 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, район Ольгинский, г. Попельня; категория земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенное использование: для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра, сроком до 21.06.2015.
Постановлением администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края от 08.12.2016 N 20 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6 315 106 кв.м, местоположение: Приморский край, Ольгинский район, примерно в 3,5 км на северо-восток от д. 33 в с. Лиственная по ул. Таежная, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.07.2017 земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:267 образован из земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:20 и 10.02.2017 поставлен на кадастровый учет.
При этом, земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:267, площадью 6 315 106 кв.м сформирован в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256, площадью 11 223 588 кв.м.
На основании постановления администрации муниципального района от 28.04.2017 N 244 "О предоставлении земельного участка на правах аренды ООО "Милоградовское-1" разрешенное использование: для сельскохозяйственной деятельности" между ответчиками заключен договор аренды от 28.04.2017 N 05 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:267, площадью 6 315 106 кв.м, из земель категории земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственной деятельности, сроком по 27.04.2020.
Право аренды ООО "Милоградовское-1" на земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:267 зарегистрировано 06.06.2017 в установленном законом порядке.
Из заключений кадастрового инженера ООО "Актион" от 11.07.2017, от 17.10.2017 следует, границы земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:267 полностью пересекают (накладываются) на ранее существовавший земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256, которые располагаются в зоне месторождения полезных ископаемых, отведенной под добычу золота, серебра, расположенной примерно в 3000 кв.м по направлению на северо-восток от с. Лиственное.
Ссылаясь на данные обстоятельства и сохранение права на земельный участок, необходимый для использования в зоне месторождения полезных ископаемых, отведенной для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра в пределах действия предоставленной лицензии, и считая договор аренды земельного участка от 28.04.2017 N 05 противоречащим действующему законодательству, АО "Приморзолото" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления от 23.06.2015 N 25).
Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения распоряжением уполномоченного органа от 12.10.2012 N 2180. Обратный перевод земель, на которых находился земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256 и расположен земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:267, из категории земель промышленности в категорию земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не производился.
При этом снятие отдельного земельного участка с кадастрового учета и аннулирование сведений о нем, не влекут сами по себе изменения (восстановления) ранее существовавшей категории земель, на которых данный земельный участок был расположен, данное изменение должно осуществляться с учетом установленного законом порядка перевода земель из одной категории в другую.
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.
Из приведенных норм права следует, что категория целевого назначения определяет правовой режим земель как объекта и природного ресурса, и распространяется на любые впоследствии формируемые на землях соответствующей категории земельные участки.
При таких обстоятельствах суды констатировали, что земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:267 фактически относится к категории земель промышленности, однако предоставлен в аренду ООО "Милоградовское-1" с целью использования для сельскохозяйственной деятельности.
Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования земельного участка.
Пунктом 3 статьи 166 ГК РФ обусловлено, что требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В этой связи судами отмечено, что истец в пределах срока действия выданной ему лицензии сохранял право на осуществление недропользования и право заключения договора аренды согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6, подпункту 10 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", передача же спорного участка в аренду ООО "Милоградовское-1" ограничила его возможность реализовать предоставленные соответствующей лицензией права.
В данном случае у истца имеется охраняемый законом интерес в оспаривании договора аренды земельного участка от 28.04.2017 N 05.
С учетом изложенного суды признали указанный договор, заключенный ответчиками, недействительным (ничтожным) в порядке статьи 168 ГК РФ. В удовлетворении требования АО "Приморзолото" о применении последствий недействительности сделки отказано и в этой части решение суда первой инстанции ни в апелляционном, ни в кассационном порядке не обжалуется.
Доводы заявителя кассационной жалобы фактически представляют собой ранее сформированную позицию по делу, по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов судов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, в связи с чем не могут служить основанием для отмены принятых судебных актов.
Поскольку судами правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к рассматриваемым отношениям сторон, установлены все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.08.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу N А51-5406/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
