Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-1072/2021, А04-5933/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N А04-5933/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Лесненко С.Ю.
судей: Захаренко Е.Н., Камалиевой Г.А.
при участии
от ООО "ТрансЭкоСервис" - представитель не явился;
от администрации г. Белогорск - Антаренко Е.П., представитель по доверенности от09.04.2019 N 38;
от министерства природных ресурсов Амурской области - представитель не явился;
от министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области - представитель не явился;
от ООО "Автосити" - представитель не явился;
от МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Белогорск" - представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭкоСервис"
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020
по делу N А04-5933/2020 Арбитражного суда Амурской области
по иску общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭкоСервис"
к администрации г. Белогорск
третьи лица: министерство природных ресурсов Амурской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, общество с ограниченной ответственностью "Автосити", муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорск"
о взыскании 770 846 руб. 12 коп.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ТрансЭкоСервис" (ООО "ТрансЭкоСервис") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации города Белогорск (Администрация) о взыскании неосновательного обогащения в размере 752 790, 12 руб.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суд Амурской области от 01.10.2020 в удовлетворении иска отказано.
Шестой арбитражный апелляционный суд, установив безусловные основания для отмены решения суда в соответствии с частью 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 решение от 01.10.2020 отменено, в удовлетворении иска отказано.
ООО "ТрансЭкоСервис" обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.
В обосновании жалобы заявитель ссылается на неверное применение судом норм материального права, а именно главы 6 Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 08.11.2017 N 527. Поскольку в тариф регионального оператора ООО "ТрансЭкоСервис" Кластер 2 не включена статья расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (свалок), кассатор настаивает на отсутствии у регионального оператора денежных средств для совершения указанных действий, в том числе заемные и кредитные средства. Расходы по ликвидации должны финансироваться за счет средств консолидированного бюджета. Администрация услуги по ликвидации несанкционированной свалки не оплатило, на ее стороне возникло неосновательное обогащение. В решении суда общей юрисдикции не указано, кем будут финансироваться мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки.
Администрация в отзыве оспорило доводы кассационной жалобы, просило отказать в ее удовлетворении.
В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представитель Администрации возражал по доводам жалобы, дал свои пояснения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 27.06.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган) и ООО "ТрансЭкоСервис" (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Кластер N 2 (г. Белогорск, Белогорский, Ромненский, Серышевский и Октябрьский районы)" Амурской области (соглашение), на основании которого ООО "ТрансЭкоСервис" присвоен статус регионального оператора на осуществление деятельности по обращению (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет.
В соответствии с пунктом 1.3 соглашения региональный оператор осуществляет свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой, Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории области на период 2018 - 2028 годов, утв. постановлением Правительства области от 08.11.2017 N 527, нормативными правовыми актами Российской Федерации, области и настоящим соглашением.
Сторонами 25.12.2018 заключено дополнительное соглашение к соглашению.
Прокуратурой г. Белогорска проведена проверка исполнения законов об охране окружающей среды и природопользования на территории г. Белогорск, в ходе которой установлено, что в районе дома в г. Белогорск, ул. Пролетарская, 65 А складируется бытовой мусор, о чем составлен акт от 21.05.2018.
В адрес МКУ "УЖКХ" 21.06.2018 вынесено представление об устранении установленных нарушений федерального законодательства, которое в установленные законом сроки не исполнено.
В письме от 11.07.2018 МКУ "УЖКХ" указало, что свалка внесена в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории области на период с 2018 года по 2028 год. Схема утверждена приказом Минприроды области от 01.11.2017 N 260-ОД. Свалка будет ликвидирована региональным оператором, деятельность которого начнется с 01.01.2019.
Вступившим в законную силу решением Белогорского городского суда Амурской области от 11.07.2019 по делу N 2-1269/2019 на ООО "ТрансЭкоСервис" возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить от бытового мусора территорию г. Белогорска Амурской области в районе дома, расположенного по адресу: ул. Пролетарская, 65 А.
ООО "ТрансЭкоСервис" 04.10.2019 ликвидировало несанкционированную свалку по адресу: Амурская область, г. Белогорск, ул. Пролетарская, 65 А. МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району, по результатам чего составило акт о совершении исполнительских действий. Объем и стоимость вывоза отходов подтверждены путевыми листами, справками о приеме отходов на полигоне ТБО, калькуляцией.
Полагая, что именно Администрация должна была ликвидировать свалку и на ее стороне образовалось неосновательное обогащение в виде стоимости ликвидации несанкционированной свалки, ООО "ТрансЭкоСервис" сопроводительным письмом от 16.10.2019 направило в ее адрес для оплаты счет от 15.10.2019, акт оказания услуг от 15.10.2019 N 3196 и акт о совершении исполнительских действий, мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: Амурская область, г. Белогорск, ул. Пролетарская, 65 А.
Письмом от 13.11.2019 Администрация отказала в удовлетворении требования ООО "ТрансЭкоСервис" со ссылкой на вступившее в законную силу решение Белогорского городского суда Амурской области от 11.07.2019 по делу N 2-1269/2019.
Отказ в удовлетворении претензии послужил основанием для обращения ООО "ТрансЭкоСервис" с иском в арбитражный суд.
Поскольку решение суда отменено постановлением, суд кассационной инстанции проверяет законность постановления суда апелляционной инстанции.
Квалифицировав правоотношения сторон, апелляционный суд при рассмотрении дела руководствовался нормами главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о неосновательном обогащении, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), положениями подзаконных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.
По требованию о взыскании неосновательного обогащения истец должен доказать факт приобретения либо сбережения ответчиком имущества, принадлежащего истцу (платы за пользование чужим имуществом), отсутствие у ответчика для этого правовых оснований, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ. Аналогичное разъяснение приведено в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.
Недоказанность хотя бы одного из перечисленных элементов является основанием для отказа в удовлетворении требования о взыскании неосновательного обогащения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно статье 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила).
В пункте 4 Правил установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 01.11.2017 N 260-ОД утверждена территориальная схема обращения с отходами. Перечень мест несанкционированного размещения отходов представлен в приложении 4 к территориальной схеме, вкладка "Несанкционированные места 2017".
В пунктах 16, 17 Правил установлен порядок действий регионального оператора в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении; предусмотрено право регионального оператора обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в том случае, если место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не вошло в территориальную схему и обнаружено им самостоятельно.
В соответствии с Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 08.11.2017 N 527 (ред. от 27.02.2019) (далее - Региональная программа), финансовым обеспечением Региональной программы являются средства консолидированного бюджета Амурской области; средства региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; средства операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; заемные и иные средства (кредитные и лизинговые средства). Мероприятия, реализуемые за счет средств регионального оператора и операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, будут финансироваться за счет собственных или привлеченных средств на основании собственных инвестиционных программ.
Региональный оператор в соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В силу части 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ).
В настоящем деле судом апелляционной инстанции установлено, что между сторонами заключено соглашение, по условиям которого истец принял на себя обязательство по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, Региональной программой, нормативными правовыми актами Российской Федерации, области и условиями соглашения.
Требования к территориальной схеме обращения с отходами установлены в статье 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, включают в себя, в том числе данные о нахождении источников образования и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также схему движения потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая является обязательной для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
По результатам оценки доказательств апелляционным судом также установлено, что расположенная в районе д. 65 "а" по ул. Пролетарской (д. 60, 62 по ул. Калининская) несанкционированная свалка включена в территориальную схему обращения с отходами на территории Амурской области в период с 2018 по 2028 годы (перечень мест несанкционированного размещения отходов представлен в приложении 4 к территориальной схеме, вкладка "Несанкционированные места 2017").
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что решением Белогорского городского суда Амурской области от 11.07.2019 по делу N 2-1269/2019 на ООО "ТрансЭкоСервис" возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить от бытового мусора территорию г. Белогорска Амурской области в районе дома, расположенного по адресу: ул. Пролетарская, 65 А, пришел к выводу, что несанкционированная свалка, которая согласно территориальной программе находится в зоне деятельности регионального оператора, должна быть ликвидирована ООО "ТрансЭкоСервис" за счет собственных средств, в связи с чем основания для возложения на администрацию обязанности по оплате мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки и, как следствие, факт неосновательного обогащения, отсутствуют.
Оснований для иных выводов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Довод о том, что расходы по ликвидации должны финансироваться за счет средств консолидированного бюджета, отклоняется судом округа исходя из установленных фактических обстоятельств дела и с учетом положений раздела 6 Региональной программы, согласно которому финансовым обеспечением Региональной программы являются не только средства консолидированного бюджета Амурской области, но и средства региональных операторов по обращению с ТКОЮ, средства операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, заемные и иные средства (кредитные и лизинговые средства).
Отсутствие у регионального оператора денежных средств для ликвидации свалки, в том числе заемных и кредитных средств, не свидетельствует о незаконности и необоснованности судебных актов.
Иных доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения дела и опровергающих правильность выводов апелляционного суда, в кассационной жалобе не приведено.
Нормы материального права применены верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта по безусловным основаниям, судом кассационной инстанции не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 по делу N А04-5933/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Лесненко
Судьи Е.Н. Захаренко
Г.А. Камалиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
