Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-1049/2021, А24-4416/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А24-4416/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго": Гавриш Ю.А., представитель по доверенности от 01.01.2019 N КЭ-18-18-19/9Д;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
на решение от 21.10.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020
по делу N А24-4416/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (ОГРН 1024101024078, ИНН 4100000668, адрес: 683001, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Набережная, д. 10)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН 1024101041470, ИНН 4101036307, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д. 52)
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (далее - ПАО "Камчатскэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - УФАС России по Камчатскому краю, управление, антимонопольный орган) от 11.09.2020 по делу об административном правонарушении N 041/04/19.5-328/2020, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Решением суда от 21.10.2020, оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020, заявленные обществом требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, УФАС России по Камчатскому краю в жалобе просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, отказав обществу в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы полагает, что выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В доводах жалобы управление выражает несогласие с выводом апелляционного суда об отсутствии в действиях ПАО "Камчатскэнерго" вины в совершенном правонарушении. Считает, что, поскольку требования предписания от 12.04.2019 по делу N 21-05/02-17А в установленный срок не исполнены, общество правомерно привлечено к административной ответственности по инкриминируемой норме КоАП РФ.
Общество в письменном отзыве доводы кассационной жалобы оспорило, просило оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
До начала проведения судебного заседания от ПАО "Камчатскэнерго" поступило ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн с использованием информационной системы "Мой арбитр".
Учитывая наличие технической возможности проведения заседания в заявленном режиме, указанное ходатайство удовлетворено.
Антимонопольный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя общества, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.
Как следует из материалов, решением УФАС России по Камчатскому краю от 12.04.2019 по делу N 21-05/02-17А в действиях ПАО "Камчатскэнерго" установлено нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в создании дискриминационных условий путем уклонения от возврата имущества Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, арендуемого в соответствии с договором аренды от 01.01.2012 N 1ар-12, планировании приватизации обществом объектов энергетической инфраструктуры в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", что препятствует выполнить предписание от 09.04.2015 по делу N 21-05/04-15А Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также ставит иные хозяйствующие субъекты, которые хотели бы пользоваться муниципальным имуществом, в случае проведения конкурентных процедур, в неравное положение.
Предписанием от 12.04.2019 по делу N 21-05/02-17А антимонопольный орган обязал общество в срок до 01.07.2019 прекратить указанные действия (бездействие) путем возврата имущества Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, арендуемого в соответствии с договором аренды от 01.01.2012 N 1ар-12.
По факту неисполнения предписания 28.08.2020 заместителем начальника отдела правового обеспечения и рекламы УФАС России по Камчатскому краю в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 38.
Постановлением антимонопольного органа от 11.09.2020 по делу об административном правонарушении N 041/04/19.5-328/2020 ПАО "Камчатскэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Несогласие с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения общества в суд с требованием о признании его недействительным.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, однако, указав на пропуск антимонопольным органом срока давности привлечения общества к административной ответственности, удовлетворил заявленные требования.
Оставляя в силе решение суда первой инстанции, апелляционный суд, признав соблюденным управлением предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок, исходил из отсутствия вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ.
При этом суд апелляционной инстанции указал, что двухмесячный срок давности привлечения к ответственности по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, начинает течь с момента наступления срока, установленного для исполнения предписания (до 27.07.2020) и на момент вынесения антимонопольным органом постановления от 11.09.2020 не истек.
Суд кассационной инстанции находит выводы апелляционного суда правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.
Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения (часть 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции).
Срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания (часть 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции).
Определение о продлении срока исполнения предписания или об отказе в его продлении подписывается председателем и членами комиссии и в течение десяти рабочих дней с момента получения ходатайства направляется ответчику, ответчикам по делу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается их представителям под расписку (часть 6 статьи 51 Закона о защите конкуренции).
Частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий.
Объективная сторона вмененного обществу правонарушения характеризуется действиями (бездействием), выражающимися в невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа.
При рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит установлению, в том числе законность и обоснованность предписания органа государственной власти, неисполнение которого послужило основанием для привлечения к административной ответственности.
Как следует из материалов дела и установлено судами, предписание УФАС России по Камчатскому краю от 12.04.2019 по делу N 21-05/02-17А проверено в рамках арбитражного дела N А24-4825/2019 и признано законным и обоснованным.
Предписание содержит указание для общества об устранении последствий нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции: возвратить имущество Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, переданное по договору аренды от 01.01.2012 N 1/ар-12.
Срок исполнения предписания установлен до 01.07.2019. О выполнении предписания предложено сообщить в срок не позднее пяти дней со дня его выполнения.
23.01.2020 в УФАС России по Камчатскому краю поступило ходатайство ПАО "Камчатскэнерго" о продлении срока исполнения предписания от 12.04.2019 по делу N 21-05/02-17А на 1 год.
31.01.2020 антимонопольным органом вынесено определение о продлении срока исполнения предписания (от 31.01.2020 N 181/15), которым срок выполнения указанного предписания установлен до 01.10.2020.
06.05.2020 вынесено определение об исправлении описки в определении о продлении срока исполнения предписания, срок исполнения предписания был установлен до 27.07.2020.
30.07.2020 в УФАС России по Камчатскому краю поступило письмо ПАО "Камчатскэнерго", согласно которому по состоянию на 30.07.2020 подписанный акт приема-передачи (возврата) имущества от Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не поступил.
На основании изложенного, поскольку выданное антимонопольным органом предписание не исполнено ПАО "Камчатскэнерго" в полном объеме в установленный с учетом определений от 31.01.2020 и 06.05.2020 срок - 27.07.2020, доказательств исполнения предписания в материалы дела обществом не представлено, суд кассационной инстанции соглашается с выводом судов о доказанности управлением события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.09.2020 по делу N А24-3374/2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.11.2020, удовлетворены исковые требования общества об обязании Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в двухнедельный срок принять муниципальное имущество, переданное обществу в аренду по договору от 01.01.2012 N 1/ар-12.
Судами при рассмотрении материалов дела N А24-3374/2020 установлено, что ПАО "Камчатскэнерго" предпринимались попытки для возврата арендованного имущества Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, вместе с тем не установлено обстоятельств, препятствующих арендодателю принять имущество, общество неоднократно обращалось к арендодателю с целью передачи имущества, в том числе и при направлении досудебных претензий. Именно невозможность исполнения обществом выданного ему 12.04.2019 предписания стала одной из причин для обращения в суд с иском об обязании Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принять имущество.
Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о недоказанности административным органом вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения ввиду принятия всевозможных мер по исполнению предписания от 12.04.2019 по делу N 21-05/02-17А.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения и в связи с этим удовлетворил заявленные требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления антимонопольного органа.
Оценивая приведенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу, в связи с чем указанные доводы кассационной жалобы судом округа признаются несостоятельными.
Поскольку пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия их выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ), оснований для отмены или изменения решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.10.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу N А24-4416/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
