Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-1044/2021, А04-5125/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N А04-5125/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.
судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщикова С.И.
при участии:
от администрации Благовещенского района: Зинкова В.В., представитель по доверенности от 31.08.2020
от главы администрации Новопетровского сельсовета: Гладков И.В.
прокурор Литвинова Е.П.
рассмотрев в проведенном с использованием систем видео-конференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации Благовещенского района
на решение от 13.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021
по делу N А04-5125/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению администрации Благовещенского района
к администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области
третьи лица: прокуратура Благовещенского района Амурской области Е.П.
о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Администрация Благовещенского района (ОГРН 1022800526055, ИНН 2812001442; адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, 198; далее - администрация района, истец) обратилась в Арбитражный суд Амурской области к администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН 1022800534525, ИНН 2812000826; адрес: 675525, Амурская область, Благовещенский район, с. Новопетровка, ул. Школьная, 29; администрация сельсовета, ответчик) с иском об обязании принять в муниципальную собственность сельсовета 39 контейнерных площадок (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
Определением суда от 08.09.2020 в соответствии со статьей 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Благовещенского района Амурской области.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.10.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, администрация района, ссылаясь на неполное исследование судами обстоятельств спора, просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о непринятии во внимание того обстоятельства, что в случае, когда в состав муниципального района входят только территории поселений и нет межселенных территорий, вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления тех муниципальных образований, за которыми они закреплены. Кроме того, судами не принята позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2020 N 45-АПА19-35, согласно которой обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов (ТКО), не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В отзывах на кассационную жалобу администрация сельсовета и прокуратур, возражая относительно приведенных в ней доводов, просят состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представители администрации района, администрации сельсовета и прокуратур поддержали позиции, приведенные в жалобе и отзывах на нее, дав суду пояснения.
Проверив законность принятых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
По материалам дела установлено, между администрацией района и администрацией сельсовета заключено соглашение от 30.12.2019 N 3 о передаче осуществления части полномочий, в том числе полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территории сельсовета, взаимодействию с региональными операторами по вывозу ТКО, участия в обустройстве мест накопления ТКО на территории сельсовета.
Во исполнение условий названного соглашения истец заключил с ООО "Стройком" муниципальный контракт от 16.08.2019 на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора ТКО, выполненные работы подтверждаются актами приемки, а также 17.09.2019 муниципальный контракт с ООО "Березовскспецмонтаж" на выполнение работ по их установке.
Письмом от 03.02.2020 N 596 администрация района обратилась к администрации сельсовета с просьбой о принятии контейнерных площадок в муниципальную собственность поселения, в ответ на которое письмом от 05.02.2020 N 68 сообщено о нецелесообразности такой передачи, в связи с чем в адрес ответчика направлена претензия от 02.06.2020 с требованием предоставить решение об утверждении перечня имущества (контейнерные площадки), предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования района, в муниципальную собственность сельского поселения, неудовлетворение которого явилось поводом для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.
Полномочия органов местного самоуправления различных уровней в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3 статьи 8 Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 8 Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Проанализировав положения Закона Амурской области от 03.10.2014 N 413-03, на который ссылается истец, суды констатировали, что он предусматривает лишь закрепление за сельским поселением вопросов об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО; об утверждении правил благоустройства территории поселения, осуществлении контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения, а также организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Данный закон не предусматривает возложение полномочий на администрацию сельсовета по принятию в муниципальную собственность контейнерных площадок.
Из соглашения от 30.12.2019 N 3, заключенного сторонами, также не усматривается такая обязанность по принятию администрацией сельсовета в собственность спорного имущества.
Установив, что указанные контейнерные площадки приобретались непосредственно администрацией района и приняты по актам приемки выполненных работ от 18.10.2019 и акту приемки к договору от 17.09.2019, в связи с чем не могут находиться в муниципальной собственности ответчика, в отсутствие доказательств наличия у него обязательств по принятию спорного имущества в муниципальную собственность, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2020 N 45-АПА19-35, согласно которой обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов (ТКО), не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подлежит отклонению.
Обстоятельство расположения на территории сельского поселения спорных площадок не означает их отнесения к собственности ответчика.
При изложенном доводы, приведенные заявителем в жалобе, отклоняются кассационной коллегией как основанные на ошибочном толковании закона по отношению к сложившейся ситуации между сторонами.
Поскольку судами правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к рассматриваемым отношениям сторон, установлены все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021 по делу N А04-5125/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
