Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: Ф03-1043/2021, А04-5769/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N А04-5769/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей Е.Н. Головниной, С.И. Гребенщикова,
при участии:
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области судебном заседании кассационную жалобу администрации Благовещенского района
на решение от 19.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021
по делу N А04-5769/2020
Арбитражного суда Амурской области
по иску администрации Благовещенского района
к администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области
третьи лица: прокуратура Благовещенского района Амурской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
о возложении обязанности
Администрация Благовещенского района (ОГРН 1022800526055, ИНН 2812001442; адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, 198; далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН 1022800529620, ИНН 2812001890; адрес: 675521, Амурская область, Благовещенский район, с. Новотроицкое, ул. Гагарина, 1; далее - ответчик) о возложении обязанности на муниципальное образование Новотроицкий сельсовет принять в муниципальную собственность сельсовета 25 контейнерных площадок, принятых администрацией Благовещенского района по актам приемки выполненных работ от 07.10.2019 и акту приемки к договору от 17.09.2019.
К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: прокуратура Благовещенского района Амурской области (адрес: 675007, г. Благовещенск, ул. Артиллерийская, 24), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 1112801012477, ИНН 2801168320; адрес: 675023, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135).
Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.11.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.
Администрация Благовещенского района, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о том, что в случае если в состав муниципального района входят только территории поселений и нет межселенных территорий, вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления тех муниципальных образований, за которыми они закреплены. Тем самым, если за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации закреплен такой вопрос местного значения, как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, то и соответствующие полномочия по его решению, установленные Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в данном случае будут являться собственными полномочиями органов местного самоуправления этих сельских поселений. Считает, что судами не учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 28.02.2020 N 45-АПА19-35, согласно которой обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов (ТКО), не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Полагает, что судами дано неверное толкование нормам Федерального закона от 03.10.2014 N 413-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" (далее - Закон N 413-ОЗ) и условиям соглашения от 30.12.2019 N 10.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Администрация Благовещенского района, ходатайствовавшая о проведении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы путём использования систем видеоконференц-связи, явку своих представителей в Арбитражный суд Амурской области не обеспечила, в связи с чем, судебное заседание продолжено в обычном режиме.
Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 30.12.2019 между администрацией Благовещенского района и администрацией Новотроицкого сельсовета Благовещенского района заключено соглашение N 10 о передаче осуществления части полномочий, в том числе полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Во исполнение условий названного соглашения администрация Благовещенского района и ООО "Стройком" заключили муниципальный контракт от 16.08.2019 на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, факт выполнения работ подтверждаются актами приемки и муниципальным контрактом от 17.09.2019, заключенным с ООО "Березовскспецмонтаж" на выполнение работ по их установке. Работы приняты по актам приема-передачи.
Администрацией Благовещенского района с целью подготовки решения (постановления) о передаче контейнерных площадок и контейнеров по накоплению твердых коммунальных отходов в муниципальную собственность сельских поселений 02.06.2020 в администрацию Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области направлено письмо N 3396 с просьбой представить решения (постановления) об утверждении перечня имущества (контейнерных площадок), предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования Благовещенский района в муниципальную собственной сельского поселения.
Отсутствие ответа на вышеуказанное обращение послужило основанием для обращения администрация Благовещенского района в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды обоснованно исходили из следующего.
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Полномочия органов местного самоуправления различных уровней в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3 статьи 8 Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 8 Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Проанализировав положения Закона Амурской области от 03.10.2014 N 413-03, на который ссылается истец, суды пришли к выводу о том, что он предусматривает лишь закрепление за сельским поселением вопросов об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО; об утверждении правил благоустройства территории поселения, осуществлении контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения, а также организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Данный закон не содержит императивных положений о возложении на администрацию сельсовета полномочий по принятию в муниципальную собственность контейнерных площадок.
Соглашение от 30.12.2019 N 10, заключенное между сторонами спора, также не содержит такой обязанности.
Установив, что контейнерные площадки приобретались непосредственно администрацией района, приняты истцом по актам приемки выполненных работ от 07.10.2019 и акту приемки к договору от 17.09.2019, в связи с чем не могут находиться в муниципальной собственности ответчика, в отсутствие доказательств наличия у него обязательств по принятию спорного имущества в муниципальную собственность, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 28.02.2020 N 45-АПА19-35, согласно которой обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов (ТКО), не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подлежит отклонению.
Обстоятельство расположения на территории сельского поселения спорных площадок не означает их отнесения к собственности ответчика.
Приведенные в кассационной жалобе суждения ее заявителя основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций по фактическим обстоятельствам спора, исследованных судами и получивших должную правовую оценку, тогда как в силу части 2 статьи 287 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке кассационного производства суд округа не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами нижестоящих инстанций, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.
Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции. Правовые основания для переоценки доказательств, ставших предметом исследования предыдущей судебной инстанции, у кассационной инстанции отсутствуют (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12).
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 по делу N А04-5769/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи Е.Н. Головнина
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
