Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 апреля 2020 года №Ф03-1019/2020, А51-18419/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 апреля 2020 года Дело N А51-18419/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
судей Михайловой А.И.
рассмотрев в судебном заседании в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глория-Н"
на решение от 11.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019
по делу N А51-18419/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глория-Н" (ОГРН 1152501000629, ИНН 2501017898, адрес: 692337, Приморский край, г. Арсеньев, ул. Жуковского, 19)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ОГРН 1052503032229, ИНН 2536153725, адрес: 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Воропаева, 33)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Глория" (далее - ООО "Глория") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - Управление Россельхознадзора, административный орган) от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении N 10-470/19, которым общество привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда от 11.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведено процессуальное правопреемство: ООО "Глория" заменено на его правопреемника общество с ограниченной ответственности "Глория-Н" (далее - ООО "Глория-Н"); решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В кассационной жалобе ООО "Глория-Н" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, удовлетворить заявленные обществом требования. Заявитель кассационной жалобы полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие вины во вмененном обществу административном правонарушении. По мнению общества, оно исполнило выданное ранее предписание, поскольку приняло все зависящие от него меры по соблюдению и исполнению требований предписания, послужившего мотивом для привлечения к административной ответственности.
Управление Россельхознадзора в отзыве на кассационную жалобу против доводов ООО "Глория-Н" возражало, указав на переоценку обществом установленных судами обстоятельств, просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Согласно части 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Поскольку санкцией части 8 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание только в виде административного штрафа и, учитывая, что кассационная жалоба подана на судебные акты по делу об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица в виде штрафа, размер которого не превышает 100 000 руб., жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично без вызова сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, 13.03.2018 по результатам проведения внеплановой проверки общества по вопросам соблюдения законодательства о ветеринарии последнему выдано предписание N 10-02П/18, в соответствии с которым на заявителя в срок до 13.09.2018 возложены обязанности по исполнению следующих мероприятий: 1) оборудовать въездные дезинфекционные барьеры на всех въездах на территорию хозяйства; 2) в свиноводческих помещениях установить сплошные перегородки в стояках; 3) провести дезинфекцию потолков и верхней части стен во всех помещениях; 4) оборудовать навозохранилище в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами; 5) произвести ремонт помещения убойного пункта; 6) разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.
В связи с поступлением от общества заявления о продлении срока исполнения предписания управление приняло решение от 10.09.2019 N 01-25/4199, которым срок выполнения указанного выше предписания продлен до 23.03.2019.
27.03.2019 Россельхознадзором вынесен приказ N 390-пр о проведении внеплановой выездной проверки общества с целью проверки выполнения ранее выданного предписания, срок исполнения которого истек.
По итогам проверки административный орган установил, что предписание от 13.03.2018 N 10-02П/18 в части пункта 6 не исполнено, в том числе, в нарушение требования Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) и ветеринарно-санитарных правил при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, общество не разработало, не внедрило и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП.
Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи нового предписания N 10-06П/19 от 16.04.2019, содержащего повторное требование о необходимости разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.
Также Управление Россельхознадзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2019 N 10-470/19 по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ.
22.05.2019 Управлением Россельхознадзора вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10-470/19, которым ООО "Глория" привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Считая вынесенное постановление незаконным, ООО "Глория" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.
Статьей 18 Закона о ветеринарии установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
- выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.
Как следует из пунктов 1, 3, 4, 6, 8, 11 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:
- выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;
- определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;
- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;
- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;
- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;
- ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Из материалов дела судами установлено, что ООО "Глория" осуществляет деятельность в области производства продукции из мяса убойных животных (свинокомплекс) и мяса птицы, следовательно, несет обязанность проводить хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, в том числе обязанность по разработке, внедрению и поддержанию процедур, основанных на ХАССП.
Управлением Россельхознадзора выявлено, что в нарушение вышеназванной статьи 10 ТР ТС 021/2011 ООО "Глория" осуществляло процессы производства (изготовления) пищевой продукции, связанные с безопасностью такой продукции, без разработанных, внедренных и поддерживаемых процедур, основанных на принципах ХАССП.
Судами по материалам дела подтверждено осуществление забоя животных обществом на старой бойне, не отвечающей требованиям ХАССП.
Поскольку обществом при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не разработаны, не внедрены и не поддержаны процедуры, основанные на принципах ХАССП, то административным органом верно расценен данный факт как неисполнение обществом пункта 6 предписания от 13.03.2018 N 10-02П/18 в установленный в нем срок.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, в том числе приказ Россельхознадзора от 27.03.2019 N 390-пр, протокол об административном правонарушении от 16.04.2019 N 10-470/19, предписание от 13.03.2018 N 10-02П/18, предписания от 16.04.2019 N 10-06П/19, а также учитывая отсутствие препятствий к исполнению предписания, судебные инстанции установили факт неисполнения ООО "Глория" в установленный срок пункта 6 предписания административного органа, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного правонарушения и исполнению предписания от 13.03.2018 N 10-02П/18, объективных причин, препятствовавших выполнению предписания, не выявлено.
Также не представлено доказательств невозможности исполнения предписания в силу чрезвычайных событий, которые ООО "Глория" не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась.
Ссылки общества на принятие им решения о прекращении соответствующего вида деятельности вследствие распространения африканской чумы свиней на приграничных территориях КНР, отсутствие вакцины и экономической целесообразности производить забой животных на новой бойне не могут расцениваться в качестве исчерпывающих мер для исполнения ранее выданного предписания административного органа, поскольку эти действия не взаимосвязаны с требованием пункта 6 предписания от 13.03.2018 N 10-02П/18.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела - в размере 100 000 руб., что соответствует критериям справедливости, соразмерности наказания.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не выявлено.
Доводы кассационной жалобы, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судебных инстанций, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права.
Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (пункт 3 статьи 288.2 АПК РФ) судом кассационной инстанции не установлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 211, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 11.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 по делу N А51-18419/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит
Судья А.И. Михайлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка