Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: Ф02-7583/2019, А19-13235/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А19-13235/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителей: Министерства лесного комплекса Иркутской области - Минченко П.А. (доверенность от 14.01.2020), Фефеловой Н.Д. (доверенность от 30.12.2019), Усть-Кутского городского отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов - Куликовой Е.Б. (доверенность от 21.01.2020),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 августа 2019 года по делу N А19-13235/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года по тому же делу,
установил:
Усть-Кутское городское отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН 1033800006888, ИНН 3818013887, далее - отделение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) о признании незаконным отказа, изложенного в письме N 02-91-3556/19 от 05.04.2019.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 августа 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанными судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно доводам кассационной жалобы, выводы суда первой инстанции не соответствуют Административному регламенту предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охохозяйственных соглашений, утвержденному Указом Губернатора Иркутской области от 11.01.2019 N 7-уг (далее - Административный регламент); судами сделан неверный вывод о том, что у министерства отсутствуют основания для принятия оспариваемого отказа в связи с превышением максимально установленной площади охотничьих угодий для заключения охотхозяйственных соглашений, поскольку отделение имеет право на заключение такого соглашения лишь в пределах максимальной площади охотничьих угодий 400 000 га, установленной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012 N 137 (далее - Приказ N 137); заключение указанного охотхозяйственного соглашения приведет к нарушению антимонопольного законодательства, ущемлению прав граждан и иных юридических лиц.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представители министерства поддержали доводы кассационной жалобы, представитель отделения считал судебные акты законными и обоснованными, просил оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 11.07.2007 отделению выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ N 6596 сроком действия с 11.07.2007 по 11.07.2032.
10.12.2007 между отделением и администрацией Иркутской области заключен договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира.
21.03.2019 отделение обратилось в министерство с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на основании указанной долгосрочной лицензии.
Письмом N 02-91-3556/19 от 05.04.2019 отделению отказано в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона в отношении заявленной площади охотничьих угодий, поскольку испрашиваемая площадь охотничьих угодий в 3 221 300 га превышает установленный максимальный размер площади охотничьих угодий для Усть-Кутского района Иркутской области, который составляет 400 000 га.
Не согласившись с указанным отказом, отделение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемое решение министерства не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в действие с 01.04.2010 (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).
Статьей 27 Федерального закона N 209-ФЗ определено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет (часть 1). Право на заключение охотхозяйственного соглашения определяется по результатам аукциона (часть 3).
Частью 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ (в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 29.07.2017 N 224-ФЗ "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 224-ФЗ)) предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
В силу части 4 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 указанной статьи по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П (далее - Постановление N 17-П) был введен временный мораторий на применение положений части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ в связи с неопределенностью её нормативного содержания.
В пункте 5.3 данного Постановления установлен порядок его исполнения - впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит.
Таким образом, реализация права на заключение охотхозяйственных соглашений могла быть осуществлена отделением только после устранения законодателем неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ и внесения соответствующих изменений в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, а также при соблюдении условий, изложенных в пункте 5.3 Постановления N 17-П, при этом течение пятилетнего срока, в пределах которого заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением на заключение охотхозяйственных соглашений, также приостановлено.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2018 N 1671-О-Р (далее - Определение N 1671-О-Р) разъяснил, что право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с полученными до 01 апреля 2010 года долгосрочными лицензиями на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ, в период до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений, вытекающих из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 года N 17-П, не подлежит, а потому после вступления в силу Федерального закона N 224-ФЗ им должна быть предоставлена возможность заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона с учетом того, что в отсутствие предусмотренного названным Постановлением временного моратория на применение части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ они могли бы воспользоваться правом на заключение таких соглашений в период с 25 июня 2015 года по 02 июля 2017 года.
Приказом N 137, вступившим в силу 02.07.2012, установлены максимальные площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, в том числе для Усть-Кутского района в размере 400 000 га.
Однако поскольку в период приостановления применения части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ (на 2 года 45 дней) отделение не могло реализовать право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении всех охотничьих угодий, которые указаны в долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (срок действия лицензии, выданной организации в 2007 году на 25 лет, установлен до 2032 года), а с учетом положений Постановления N 17-П и Федерального закона N 224-ФЗ применение пятилетнего срока, устанавливаемого частью 9 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ, было продлено до сентября 2019 года, применение после 10.08.2017 к отделению ограничения в виде максимальной площади охотугодий не соответствует изложенным положениям законодательства и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
В связи с тем обстоятельством, что отделение обратилось в министерство с заявлением от 21.03.2019 в разумный срок (до сентября 2019 года) после вступления в силу Федерального закона N 224-ФЗ, которым внесены изменения в часть 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ, суды правильно указали, что у министерства имелась обязанность по заключению с отделением охотхозяйственного соглашения на предоставление территории общей площадью 3 221 300 га, указанной в выданной последнему долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, без ограничения максимальным размером, установленным Приказом N 137.
На основании изложенного суды двух инстанций пришли к обоснованному и мотивированному выводу об отсутствии у министерства правовых оснований для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения и, следовательно, об удовлетворении заявленных требований.
Доводы министерства о неприменении судом первой инстанции положений Административного регламента не влияют на правильность выводов судов о незаконности оспариваемого по настоящему делу решения.
Изложенные министерством в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства, получили соответствующую правовую оценку и по существу основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований, установленных статьей 288 АПК РФ, для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 августа 2019 года по делу N А19-13235/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
А.Н. Левошко
Г.В. Ананьина
М.М. Шелёмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
