Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 февраля 2020 года №Ф02-7429/2019, А19-17122/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N А19-17122/2019
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Шелёминой М.М.,
рассмотрев в судебном заседании без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Иркутской таможни на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 сентября 2019 года по делу N А19-17122/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2019 года по тому же делу,
установил:
акционерное общество "Авиакомпания "Ангара" (ОГРН 1053811073579, ИНН 3811089799, г. Иркутск; далее - АО "Авиакомпания "Ангара", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Иркутской таможни (далее - таможня, таможенный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 19.06.2019 N 10607000-917/2019.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 сентября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2019 года, заявленные требования удовлетворены.
Иркутская таможня обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 4.5, 19.7.13, 28.8, 29.4, 29.1, 29.6, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, таможней не было допущено нарушений, который носят существенный характер, поскольку возвращение протокола было осуществлено до рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесением определения о назначении даты и времени рассмотрения дела 07.05.2019 не был завершен этап подготовки к рассмотрению дела; исходя из анализа главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с момента получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела лицом, уполномоченным в соответствии с Кодексом рассматривать дело, начинается стадия подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению; одним из вопросов, подлежащих выяснению при подготовке к рассмотрению дела является правильность составления протокола; порядок рассмотрения дела регламентирован статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и начинается не с момента вынесения определения о назначении времени и места его рассмотрения; 29.05.2019 рассмотрение дела не состоялось; определение о возвращении протокола вынесено до даты рассмотрения дела (29.05.2019), то есть при подготовке дела к рассмотрению; вывод суда апелляционной инстанции об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не соответствует требованиям части 1 статьи 4.5 Кодекса.
В отзыве на кассационную жалобу АО "Авиакомпания "Ангара" считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.
На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" кассационная жалоба рассматривается судьей единолично без вызова сторон и проведения судебного заседания.
Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 4 статьи 229, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.02.2019 АО "Авиакомпания "Ангара" посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в информационном сервисе ФТС России в разделе "Прием статистических форм учета перемещения товаров ТС" размещена статистическая форма учета перемещения товаров за отчетный период "август 2018 года".
По факту несвоевременного (до 12 сентября 2018 года включительно) представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров главным государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Иркутской таможни в отношении общества 23.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; протокол передан на рассмотрение и.о. заместителя начальника Иркутской таможни.
07.05.2019 и.о. заместителя начальника Иркутской таможни вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.05.2019.
От общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем 15.05.2019 Иркутской таможней вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, новое рассмотрение дела назначено на 29.05.2019.
Также другим определением от 15 мая 2019 года продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении до 15.06.2019.
28.05.2019 в таможню представлены письменные возражения на протокол об административном правонарушении от 23.04.2019 N 10607000-0917/2019.
Определением от 28.05.2019 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела N 10607000-917/2019 возвращены главному государственному инспектору для устранения недостатков.
31.05.2019 Иркутской таможней в отношении АО "Авиакомпания "Ангара" повторно составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 10.06.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 19.06.2019 в 10 часов 40 минут.
Постановлением Иркутской таможни от 19.06.2019 N 10607000-917/2019 АО "Авиакомпания "Ангара" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Иркутской области с названным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о нарушении таможенным органом процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении была завершена вынесением таможней 07.05.2019 определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.05.2019, следовательно, с 07.05.2019 у таможенного органа отсутствовали правовые основания для возвращения протокола.
Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
Не оспаривая по существу факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, АО "Авиакомпания "Ангара" при обращении в суд указывало на допущенные таможенным органом процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Суды, признавая незаконным оспариваемое постановление таможни, исходили из того, что материалы по факту административного правонарушения в отношении общества, составленные Иркутской таможней, были приняты административным органом, протокол об административном правонарушении от 23.04.2019 направлен таможней обществу для ознакомления и получен им, общество представило возражения на данный протокол; таможней 07.05.2019 назначено и впоследствии (15.05.2019) отложено рассмотрение дела об административном правонарушении; подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении была завершена вынесением таможней 07.05.2019 определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.05.2019, следовательно, с 07.05.2019 у таможенного органа отсутствовали правовые основания для возвращения протокола.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает данные выводы судов ошибочными, основанными на неверном применении положений главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (часть 1).
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (пункт 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 1 которой при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в указанных в данном пункте случаях; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: 1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица (часть 2).
Из совокупного анализа приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении происходит непосредственно в назначенные при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении день и время, указанные в определении, в сроки, предусмотренные статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.05.2019 таможенным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.05.2019.
Иркутской таможней 15.05.2019 по ходатайству директора общества в связи с необходимостью присутствия и невозможностью прибытия в назначенное время рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на основании пункта 3 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, новое рассмотрение дела назначено на 29.05.2019, а также продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении до 15.06.2019.
28.05.2019 АО "Авиакомпания "Ангара" представило в таможню письменные возражения на протокол об административном правонарушении от 23.04.2019 N 10607000-0917/2019, в которых указало, в том числе на то, что в протоколе от 23.04.2019 в качестве законного представителя общества указан Юртаев Анатолий Федорович, не являющийся директором с 01.04.2019.
Определением от 28.05.2019 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела N 10607000-917/2019 возвращены главному государственному инспектору для устранения недостатков протокола с учётом этих возражений общества в связи с ошибочным указанием в качестве законного представителя Юртаева Анатолия Федоровича, который на дату составления протокола таковым не являлся.
Пунктом 3 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей перечень определений и постановлений, выносимых при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотрено определение об отложении рассмотрения дела.
Таким образом, поскольку Протокол от 23.04.2019 возвращен главному государственному инспектору для устранения недостатков 28.05.2019 до фактического рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 29.05.2019, ошибочным является вывод судов двух инстанций об отсутствии у таможенного органа правовых оснований для возвращения 28.05.2019 протокола об административном правонарушении от 23.04.2019, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.
Ссылка судов на правовую позицию, изложенную в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2017 N 67-АД17-5, решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2019 N ДК19-7, не опровергает названое, поскольку в постановлении Верховного Суда Российской Федерации N 67-АД17-5 приведен правовой подход к ситуации, когда дело уже было рассмотрено должностным лицом, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и прошли все стадии судебного обжалования, что исключало возможность при новом рассмотрения дела после отмены вышестоящим судом, возвращение материалов для устранения недостатков процессуальных документов.
Из решения Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2019 N ДК19-7 не усматривается, на какой стадии протокол был возвращен, поскольку названное не было предметом рассмотрения данного дела по жалобе Чайко Ю.А. на решение квалификационной коллегии судей г. Москвы о досрочном прекращении ее полномочий судьи.
В соответствии с частью 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.04.2017 N 723-О, исправление протокола об административном правонарушении - документа, имеющего доказательственное значение и фиксирующего обстоятельства, подлежащие выяснению по делу (статьи 26.1 и 26.2), - предполагает предоставление лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, тех же гарантий, которыми оно обладает при составлении данного протокола (статья 28.2).
Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.
Признавая, что допущенное таможней нарушение носит существенный характер, суды посчитали, что оно фактически предоставляет административному органу неограниченную возможность по возвращению протокола об административном правонарушении со стадии рассмотрения дела для устранения недостатков, что нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту.
Между тем, учитывая, что протокол от 23.04.2019 возвращен с учётом замечаний общества для устранения недостатков 28.05.2019 до рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 29.05.2019, не может быть признано обоснованным суждение судов наличии существенного нарушения права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту.
Кроме того, ошибочным является вывод суда апелляционной инстанции о пропуске таможенным органом двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с существенными нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене на основании части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом судебном разбирательстве Арбитражному суду Иркутской области следует учесть вышеизложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, доказательств по делу, имеющих значение для настоящего дела, всех доводов лиц, участвующих в деле, проверить в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность оспариваемого постановления таможенного органа и принять законное, обоснованное и мотивированное решение.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 сентября 2019 года по делу N А19-17122/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2019 года по тому же делу отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.
Судья
М.М. Шелёмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка