Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: Ф02-7332/2019, А19-18818/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N А19-18818/2019
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Ананьиной Г.В., рассмотрев в судебном заседании, без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Снегири" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 октября 2019 года по делу N А19-18818/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Снегири" (ОГРН: 1123850026046, ИНН: 3849023412 далее - ООО "УК Снегири", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба) N 1-427/19 от 17 июля 2019 года.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 октября 2019 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2019 года апелляционная жалоба возвращена обществу в связи с пропуском срока ее подачи.
Не согласившись с решением первой инстанции, общество обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что общество не является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения и субъектом административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); полагает, что вменяемое правонарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 9.22 КоАП РФ. Также заявитель указывает, что судом не привлечена в дело в качестве потерпевшего и третьего лица Тюкавкина Е.С.; полагает необходимым привлечение Тюкавкиной Е.С. в качестве третьего лица в арбитражном процессе, поскольку решение суда первой инстанции могло повлиять на ее права и обязанности.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе. Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в Службу от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступили материалы административного дела N 4-9.1-657/38-18, возбужденного по заявлению Тюкавкиной Е.С., являющейся собственником земельного участка и жилого 3-х этажного дома, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 9 км Байкальского тракта на южной окраине поселка Ново-Разводная, дом 154/7-3, о фактах предоставления услуги электроснабжения ненадлежащего качества.
В обращении Тюкавкиной Е.С. указано, что 18.07.2018 прекращена подача электрической энергии в ее дом.
По результатам проверки поступивших материалов, Службой выявлено нарушение обществом, являющегося владельцем объектов электросетевого хозяйства и оказывающего эксплуатационные услуги заказчику по договору, порядка введения ограничения подачи коммунального ресурса электроснабжение в жилой дом, принадлежащий Тюкавкиной Е.С., приведшие к нарушению прав потребителя коммунальной услуги.
Должностным лицом Службы в отношении ООО "УК Снегири" 15.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 0478 по статье 7.23 КоАП РФ. Постановлением N 1-427/19 от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении ООО УК "Снегири" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общества события и состава вменяемого правонарушения, соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 6 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.
Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству 8 коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам (подпункты "в", "г", "д" пункта 3 Правил N 354).
В силу пункта 4 Правил N 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
На основании подпункта "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.
Согласно пункту 114 названных Правил, при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.
Согласно пункту 119 Правил N 354, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Как следует из материалов дела, жилая застройка (коттеджный поселок "Снегири") технологически присоединен к объектам электросетевого хозяйства открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" (далее - ОАО "ИЭСК"), что подтверждается договором энергоснабжения N 1042 от 16.04.2008, заключенным с закрытым акционерным обществом "СтройИнвестПроект" (далее - ЗАО "СтройИнвестПроект") (застройщик), на основании которого осуществляется электроснабжение жилых домов и производится оплата за потребляемую электроэнергию. Между ОАО "ИЭСК" "Южные электрические сети" и застройщиком 12.10.2009 составлен акт N 2587 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Судом установлено, что недвижимое имущество, находящееся по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 9 км Байкальского тракта на южной окраине поселка Ново-Разводная, участок 154, включая основные средства, объекты, в том числе три трансформаторные подстанции и сети электроснабжения, принадлежащие застройщику на основании договора аренды основных средств от 01.07.2014, переданы в пользование ООО "УК Снегири".
Между Тюкавкиной Е.С. (заказчик) и ООО УК "Снегири" (исполнитель) 01.08.2013 заключен договор оказания услуг N 7-3, предметом которого является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества коттеджного поселка, а также предоставление эксплуатационных услуг, включающих в себя эксплуатацию и техническое обслуживание инженерных систем, снабжение электроэнергией.
Пунктом 4.2.6. указанного договора предусмотрено право исполнителя ограничивать режим потребления коммунальных услуг заказчиком, в том числе в случае неисполнения или несвоевременного обязательства по оплате предоставляемых услуг.
Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО УК "Снегири" не является стороной по договору энергоснабжения жилого дома Тюкавкиной Е.С. и исполнителем данной коммунальной услуги.
Из материалов дела следует, что обществом в адрес Тюкавкиной Е.С. направлено уведомление N 5/УВ/01/18 от 11.01.2018 о необходимости погашения задолженности до 31.01.2018, с указанием на приостановление с 01.02.2018 подачи электрической энергии, водоснабжения, вывоза ЖБО и других услуг, оказываемых ООО УК "Снегири" в случае неоплаты задолженности.
В уведомлении N 16/УВ/05/18 от 09.05.2018, направленном в адрес Тюкавкиной Е.С., обществом указано, что в случае непогашения задолженности до 10.06.2018 с 11.06.2018 подача электрической энергии в жилом доме, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 9 км. Байкальского тракта на южной окраине поселка Ново-Разводная, д. 154/7-3 будет полностью ограничена. Уведомление получено Тюкавкиной Е.С. 10.05.2018 года.
Поскольку в установленный в уведомлении срок Тюкавкиной Е.С. оплата задолженности не произведена, обществом, без составления соответствующего акта, 18.07.2018 введено ограничение подачи электроэнергии.
Учитывая положения действующих правовых норм, суд правильно указал о недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.
Руководствуясь указанными выше нормами, предусматривающие, что правом приостановления или ограничения предоставления коммунального ресурса в отношении потребителя наделен исполнитель коммунального ресурса при соблюдении им процедуры уведомления потребителей о возможном введении ограничения режима потребления, а также соблюдении процедуры уведомления сетевой компании о необходимости введения такого ограничения (регламент), исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд мотивированно признал доказанным несоблюдение ООО УК "Снегири" порядка введения ограничения подачи коммунального ресурса электроснабжение в отношении потребителя коммунальной услуги, приведшего к нарушению его прав и требований Правил N 354.
Несоблюдение порядка введения ограничения подачи коммунального ресурса электроснабжение является следствием нарушения уровня или режима обеспечения его коммунальной услугой, которое охватывается диспозицией статьи 7.23 КоАП РФ.
Суд округа приходит к выводу, что ООО УК "Снегири" в данном случае, является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку фактическое ограничение подачи электроэнергии введено обществом, как владельцем объектов электросетевого хозяйства, за счет которых обеспечивалось электроснабжение жилого дома Тюкавкиной Е.С., в отсутствие на то правовых оснований.
Также не может быть учтен довод общества о том, что вменяемое правонарушение подлежит квалификации по статье 9.22 КоАП РФ, так как ответственность по части 2 указанной статьи Кодекса наступает в случае неосуществления действий по непосредственному отключению от сети объектов электроснабжения потребителя, а не направления соответствующего уведомления и несоблюдения иного порядка ограничения.
На основании изложенного, учитывая положения частей 1 и 4 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, руководствуясь правовым подходом, изложенным в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд пришел к правомерному выводу о доказанности в действиях общества вины и состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, соблюдении процедуры и сроков привлечения к ответственности. Доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм материалы дела не содержат.
Суд округа соглашается с выводом суда первой инстанции о соразмерности совершенному правонарушению наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Основания для признания правонарушения малозначительным, в силу статьи 2.9 КоАП РФ, а также замены административного штрафа на предупреждения, судом первой инстанции не установлены.
Приведенные в кассационной жалобы доводы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Ссылка общества на то, что судом не привлечена Тюкавкина Е.С. в качестве потерпевшего и третьего лица, не принимается судом округа, поскольку наличие оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ, материалы дела не содержат.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 октября 2019 года по делу N А19-18818/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.
Судья
Г.В. Ананьина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
