Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 февраля 2021 года №Ф02-7305/2020, А19-11667/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2021 года Дело N А19-11667/2020
Судья Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа Ананьина Г.В.,
рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу акционерного общества Авиакомпания "ИрАэро" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 августа 2020 года по делу N А19-11667/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2020 года по тому же делу,
установил:
акционерное общество Авиакомпания "ИрАэро" (ОГРН 1033841003173, ИНН 3808091156, далее - АО Авиакомпания "ИрАэро" или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 349/06-03/20 от 18.06.2020 по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 августа 2020 года (мотивированное решение от 05 октября 2020 года), оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2020 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить по мотивам неправильного применения норм материального и принять новое решение о признании незаконным постановления о назначении административного наказания.
По мнению заявителя кассационной жалобы, суды неверно пришли к выводам о соблюдении административным органом срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ; вменяемое правонарушение не является длящимся, поскольку невыполнение обязанности по представлению сведений о пассажирах (экипаже) считается оконченным с момента отправления транспортного средства в рейс; если рассматривать данное правонарушение длящимся, то днем обнаружения следует считать сообщение о признаках нарушения, изложенное в письме УТ МВД РФ от 20.01.2020, тогда как постановление принято 18.06.2020.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и возражениях на них, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании полученной 20.04.2020 от ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" информации по запросу Управления N 06.06-1356 от 25.02.2020, административным органом выявлено, что общество 04.01.2020 при осуществлении пассажирских перевозок по направлению Сочи-Москва (Домодедово), рейс IO605, не предоставило в установленном порядке сведения в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее - АЦБПДП), а именно - не переданы данные в АЦБПДП о персонале (экипаже) транспортного средства, что является нарушением подпункта 5 пункта 3, пунктов 7, 31 и 47 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243 (далее - Порядок N 243).
По данному факту административный орган 10.06.2020 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении и 18.06.2020 вынес постановление N 349/06-03/20 о привлечении АО Авиакомпания "ИрАэро" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования и признавая постановление законным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, соблюдения процедуры и сроков давности привлечения к административной ответственности.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) предусмотрено, что при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.
Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Закона N 16-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 Порядка N 243 автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно пункту 7, 31, 47 указанного Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, при формировании персонала (экипажей) транспортных средств; информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства; Авиаперевозчик передает в АЦБПДП данные о членах экипажа воздушного судна в соответствии с требованиями пункта 31 настоящего Порядка.
В силу пунктов 2, 14 Порядка N 243 АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ), создаваемой во исполнение Закона N 16-ФЗ. Оператор ЕГИС ОТБ осуществляет формирование и ведение АЦБПДП, в том числе сбор, обработку и предоставление содержащихся в них данных.
Оператором ЕГИС ОТБ, обеспечивающим работу АЦБПДП, является ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" Минтранса России.
Судами установлено, что в целях информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" разработан Регламент информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, утвержденный 21.01.2014 (далее - Регламент).
Согласно пункту 3 Регламента информационное взаимодействие реализуется, в том числе, путем предоставления ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" в адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, справок установленной формы.
Как установлено судами, согласно ответу ФГУП "ЗащитаИнфоТранс" от 17.04.2020, полученного Управлением 20.04.2020, АО Авиакомпания "ИрАэро" не представлены сведения в АЦБПДП по рейсу IO605 Сочи - Москва (Домодедово) за 04.01.2020 - не переданы данные в АЦБПДП о персонале (экипаже) транспортных средств.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что общество не выполнило требования Закона N 16-ФЗ, пунктов 7, 31 и 47 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных, суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества вины и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.
Нарушение процедуры и срока давности привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.
Довод общества о том, что вменяемое правонарушение не является длящимся, поскольку невыполнение обязанности по представлению сведений о пассажирах (экипаже) считается оконченным с момента отправления транспортного средства в рейс, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности пропущен, правомерно отклонен судебными инстанциями.
Суды, признавая оспариваемое постановление принятым в пределах срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, обоснованно исходили из того, что частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ ответственность установлена за непредставление, а не за несвоевременное представление соответствующих сведений (представление с нарушением установленного срока), в связи, с чем вменяемое правонарушение является длящимся.
Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.10.2017 N 305-АД17-10105.
Довод общества о том, что днем обнаружения правонарушения является дата получения письма УТ МВД РФ от 20.01.2020 о признаках нарушения порядка передачи сведений в АЦБПДП, не может быть учтен судом округа, принимая во внимание, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении могут являться лишь достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Судами установлено, что такими данными являются сведения, полученные административным органом 20.04.2020 от ФГУП "ЗащитаИнфоТранс", и указывающие на наличие события административного правонарушения.
Исходя из изложенного, установив соответствие размера назначенного штрафа санкции части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, невозможность признания правонарушения малозначительным и отсутствие оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о законности оспариваемого постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доводы кассационной жалобы, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.
Таким образом, по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
При подаче кассационной жалобы заявителем на основании платежного поручения N 18428 от 22 декабря 2020 года уплачено 3 000 рублей государственной пошлины, тогда как в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 августа 2020 года по делу N А19-11667/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2020 года по тому же делу, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу Авиакомпания "ИрАэро" (ОГРН 1033841003173, ИНН 3808091156) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, уплаченную платежным поручением N 18428 от 22 декабря 2020 года.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.
Судья
Г.В. Ананьина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка