Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: Ф02-7283/2019, А78-1395/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N А78-1395/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИП Кублякова Н.Г." на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06 августа 2019 года по делу N А78-1395/2019, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2019 года по тому же делу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ИП Кублякова Н.Г." (ОГРН 1067536017768, ИНН 7536068444, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 218-Н-А/П-18 от 24.01.2019.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 06 августа 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2019 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Согласно доводам кассационной жалобы, служба нарушила порядок исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отношении общества, что привело к нарушению требований части 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в части отсутствия задания на проведение мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции, установленных законодательством, посредством анализа информации о деятельности и действиях, которые предоставляются организациями в орган государственного контроля; части 5 статьи 8.3 указанного закона в части ненаправления в письменной форме руководителю или заместителю руководителя службы мотивированного представления с информацией о выявленных нарушениях для принятия решения о необходимости назначения внеплановой проверки; статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ в части несоставления акта проверки; статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части необоснованного возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отсутствие акта проверки, используя только результаты мероприятий по анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции. Общество считает, что служба превысила свои полномочия ввиду отсутствия разработанных в установленном порядке положений о сроках и последовательности, оформления результатов административных процедур при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами; службой не представлены обязательные доказательства совершения обществом вменяемого административного правонарушения; сроки составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении нарушены.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения Арбитражным судом Забайкальского края и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.05.2018 обществу выдана лицензия N 75РПА0001852 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия до 14.05.2019, по месту нахождения ряда обособленных подразделений, в том числе расположенного по адресу: г. Чита, ул. Новопутейская, д. 20 (магазин).
На основании приказа N 60/дк от 20.07.2018 должностным лицом административного органа были проведены мероприятия по анализу и прогнозированию состояния исполнения 27.05.2018 обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции, установленных федеральным и региональным законодательством, организациями на территории г. Читы.
В ходе проведенных контрольных мероприятий было установлено, что в праздничный день - День города 27.05.2018 в период с 14 часов 05 минут до 15 часов 55 минут местного времени в магазине, расположенном по адресу: г.Чита, ул.Новопутейская, д.20, осуществлялась продажа алкогольной продукции (в количестве 15 бутылок).
По данному факту нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 29.12.2011 N 616-ЗЗК "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Забайкальского края" (далее - Закон N 616-ЗЗК) службой 26.12.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 218-Н-А/П-18.
Постановлением службы N 218-Н-А/П-18 от 24.01.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Несогласие с привлечением к административной ответственности послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд Забайкальского края с соответствующим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого предпринимателю правонарушения.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.
Пунктом 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 616-ЗЗК предусмотрено, что на территории Забайкальского края не допускается розничная продажа алкогольной продукции в праздничные дни: Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября), первый день начала занятий в образовательных организациях, а также в устанавливаемые органами местного самоуправления День города, День поселка, День села и дни проведения выпускных мероприятий в образовательных организациях (последний звонок, выпускной вечер).
По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, представленных доказательств и доводов участвующих в деле лиц суды обоснованно признали доказанным административным органом факт осуществления обществом продажи алкогольной продукции в количестве 15 бутылок с нарушением особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции 27.05.2018 (в День города), а также вины общества в совершении указанного правонарушения, что подтверждается протоколом об административном правонарушении N 218-Н-А/П-18 от 26.12.2018, данными Журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за 27.05.2018, распечаткой из ЕГАИС.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что оспариваемое постановление службы вынесено с нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ и превышением принадлежащих ей полномочий, а также об отсутствии оснований для составления протокола об административном правонарушении ввиду непроведения проверки и отсутствия акта проверки, являлись предметом судебного исследования, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены, как основанные на неверном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 171-ФЗ, Положением о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 196, служба является уполномоченным органом по проведению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе контроля за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.
Пунктом 1 статьи 23.1 названного закона к государственному надзору за соблюдением обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесена деятельность указанного уполномоченного органа государственной власти, в том числе по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями своей деятельности.
Согласно статье 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации отнесено к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами (часть 1). Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2). В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 5).
В рассматриваемом случае службой в ходе проведенных на основании приказа N 60д/к от 20.07.2018 мероприятий по анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции без взаимодействия с юридическим лицом были непосредственно обнаружены данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, что повлекло (при отсутствии необходимости назначения и проведения в отношении общества внеплановой проверки), в том числе на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ и пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.
Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат отклонению, поскольку общество привлечено к административной ответственности с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на установление фактических обстоятельств, отличных от установленных судами в ходе судебного разбирательства по делу.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06 августа 2019 года по делу N А78-1395/2019 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
А.Н. Левошко
Г.В. Ананьина
М.М. Шелёмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
