Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: Ф02-7257/2019, А19-9322/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N А19-9322/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Соколовой Л.М.,
судей: Скубаева А.И., Тютриной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 сентября 2019 года по делу N А19-9322/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2019 года по тому же делу,
установил:
администрация Шелеховского городского поселения (ОГРН: 1053848032347, ИНН: 3821013291, г. Шелехов; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области (ОГРН: 1083808000154, ИНН: 3808171299, г. Иркутск; далее - министерство финансов) с требованием о взыскании 2 318 000 рублей расходов, понесенных в связи с обеспечением гражданина - инвалида жилым помещением.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 сентября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2019 года, заявленные исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми решением и постановлением, министерство финансов обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с нарушением судами норм материального права.
По мнению заявителя кассационной жалобы, надлежащим ответчиком по делу является министерство социального развития как главный распорядитель бюджетных средств субъекта в сфере социальной поддержки инвалидов. Иркутская область выполнила требования статьи 109 Жилищного кодекса Российской Федерации посредством принятия соответствующих правовых актов в социальной сфере и финансирования их за счет собственных средств. Предоставление жилья гражданам-инвалидам по договорам социального найма является дополнительной мерой социальной поддержки, а не обязанностью субъекта. В рассматриваемом случае гражданин-инвалид не подпадает под действие Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).
Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, Тротнер Роман Сайфидинович (далее - Тротнер Р.С.) является инвалидом, страдающим заболеванием (диагноз F71.82), попадающим под перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (действовал в спорный период; далее - Перечень N 378).
Постановлением Главы города Шелехова от 30.03.2009 N 219пг Тротнер Людмила Викторовна (мать Тротнер Р.С., далее - Тротнер Л.В.) признана малоимущей, её семья в составе 4 человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма.
Постановлением администрации Шелеховского городского поселения от 19.10.2017 N 1258па Тротнер Л.В. и ее семья включены во внеочередной список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Вступившим в законную силу решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 05 марта 2018 года по гражданскому делу N 2-24-18 на администрацию возложена обязанность по предоставлению Тротнер Л.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Тротнер Р.С., Тротнер Ивана Валентиновича (далее - Тротнер И.В.), Тротнер Степана Валентиновича (далее - Тротнер С.В.), во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, находящегося в черте г. Шелехова Иркутской области, общей площадью с учетом права на дополнительную площадь не менее 61 кв.м по договору социального найма.
Во исполнение решения суда администрацией семье Тротнер Л.В. предоставлено жилое помещение (трехкомнатная квартира) площадью 61,6 кв.м общей стоимостью 2 318 000 рублей (договор социального найма жилого помещения от 20.02.2019 N 003).
Полагая, что расходы в размере 2 318 000 рублей, связанные с приобретением квартиры для семьи Тротнер Л.В., подлежат возмещению за счёт средств субъекта Российской Федерации, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды удовлетворили требования администрации, указав, что заявленная сумма убытков обоснована и подлежит взысканию с Иркутской области в лице министерства финансов за счет казны области.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечень N 378).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Из системного толкования статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2015 года N 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).
Учитывая правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о наличии у Иркутской области обязанности по возмещению расходов администрации.
Факт несения истцом убытков подтверждается материалами дела.
Между тем выводы судов о наличии у Иркутской области обязанности по полному возмещению расходов на предоставление жилого помещения семье Тротнер Л.В. являются необоснованными и неправомерными в связи со следующим.
Согласно решению Шелеховского городского суда Иркутской области от 05 марта 2018 года по гражданскому делу N 2-24-18 предоставление жилого помещения площадью не менее 61 кв.м семье Тротнер Л.В. обусловлено наличием в семье ребенка - инвалида Тротнер Р.С., страдающего заболеванием, попадающим под Перечень N 378, а также тем, что Тротнер Л.В. является единственным законным представителем трех несовершеннолетних детей Тротнер И.В., Тротнер С.В., Тротнер Р.С., нуждающихся в совместном проживании с матерью. При этом судом указано, что семья Тротнер Л.В. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 2009 года.
В связи с вышеизложенным, администрацией семье Тротнер Л.В. предоставлено жилое помещение площадью 61,6 кв.м, стоимость которого взыскана судами за счет казны субъекта в рамках настоящего дела.
Между тем судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.
Исходя из анализа положений абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 16, пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), части 1 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 19, статей 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также обеспечение проживающих в поселении (муниципальном, городском округе) и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями на условиях договора социального найма осуществляется органами местного самоуправления за счет муниципального жилищного фонда, принадлежащего муниципальному образованию на праве собственности.
Таким образом, взыскание стоимости жилого помещения, приобретенного администрацией для передачи малоимущим гражданам, за счет средств казны субъекта Российской Федерации является неправомерным.
При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится Тротнер Роман Сайфидинович.
Только Тротнер Р.С. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень N 378 и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817). При этом компенсация стоимости жилого помещения Тротнер Р.С. в силу закона осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, сам по себе факт принятия решения судом общей юрисдикции об обязании предоставления жилого помещения ребенку - инвалиду и его семье общей площадью более 33 кв.м (норма предоставления г. Шехова х 2 (согласно статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации) + дополнительная площадь) не может порождать для Иркутской области обязанности по компенсации стоимости жилья, предоставленного площадью более чем 33 кв.м (как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом требований статей 14, 16 Федерального закона N 131-ФЗ и статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Более того, выводы судов о наличии у министерства финансов Иркутской области статуса главного распорядителя бюджетных средств субъекта в сфере социальной поддержки инвалидов сделаны без учета положений части 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 постановления от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
Так как выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, решение от 03 сентября 2019 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2019 года на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Поскольку суд кассационной инстанции в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не вправе учитывать доказательства, которые не были предметом исследования и оценки судами первой и апелляционной инстанций, а также устанавливать новые обстоятельства, согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отменой обжалуемых судебных актов дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку доказательствам, представленным в подтверждение размера компенсации за предоставленное семье Тротнер Л.В. жилое помещение, и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 сентября 2019 года по делу N А19-9322/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2019 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Л.М. Соколова
А.И. Скубаев
Н.Н. Тютрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
