Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 января 2021 года №Ф02-7053/2020, А19-2841/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 января 2021 года Дело N А19-2841/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2021 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелёминой М.М.,
судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,
при участии в судебном заседании представителей: Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Степановой И.С. (доверенность от 11.01.2021, диплом), общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жемчужина" Глушковой А.А. (доверенность от 01.10.2020, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 июня 2020 года по делу N А19-2841/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2020 года по тому же делу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жемчужина" (ОГРН 1123850037662, ИНН 3849025057, г. Иркутск; далее - ООО УК "Жемчужина", Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба, административный орган) от 11.12.2019 N 2419/19 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 июня 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2020 года, заявленные требования удовлетворены.
Служба обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 154, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 40, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправомерно не учтено, что в соответствии с оспариваемым предписанием Обществу с 01.01.2020 необходимо производить начисление платы исходя из норматива начисления платы за коммунальные ресурсы при содержании общего имущества многоквартирного дома (МКД); при наличии в МКД общедомового прибора учета действующим с 01.01.2017 законодательством предусмотрено начисление платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общедомового имущества, по нормативам с проведением перерасчета исходя из показаний прибора учета с учетом ограничения нормативом потребления; протокол о принятии на общем собрании собственниками помещений решения об определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из объема коммунальных ресурсов, определяемого по показания коллективного (общедомового) прибора учета у управляющей компании отсутствует; суды неправильно истолковали письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.02.2017 N 4275-АЧ/04, которым разъяснен порядок первоначального расчета расходов на коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества, действующий до утверждения нормативов органами государственной власти субъектов Российской Федерации, следовательно, с 01.06.2017 размер такой платы должен определяться размером соответствующего норматива потребления.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).
Представители Службы и ООО УК "Жемчужина" в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 19 января 2021 года до 26 января 2021 года до 14 часов 30 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.
После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей, представители сторон участия в судебном заседании не принимали.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО УК "Жемчужина" осуществляет деятельность по управлению МКД N 65а/2 по улице Седова в г. Иркутске на основании договора управления многоквартирным домом от 01.03.2017 в соответствии с лицензией от 24.04.2015 N 000075 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании распоряжения от 12.11.2019 N 2419-ср-п Службой проведена внеплановая документарная проверка по лицензионному контролю в отношении ООО УК "Жемчужина" с целью проверки информации, содержащейся в обращении, поступившем в Службу, о фактах нарушения лицензионных требований, выразившихся в нарушении порядка начисления платы за коммунальные ресурсы (холодная, горячая вода, водоотведение, электрическая энергия), потребленные при содержании общего имущества с 01.04.2017 по 31.10.2019 по жилому помещению N 26, расположенному в МКД N 65а/2 по ул. Седова (далее - МКД N 65а/2).
В ходе проверки административным органом установлено, что в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии в МКД общедомового прибора учета законодательством предусмотрено начисление платы за коммунальные ресурсы, потребленных в целях содержания общедомового имущества, по нормативам, однако собственники МКД имеют право на общем собрании принять решение о начислении платы за указанные коммунальные ресурсы по показаниям общедомового прибора учета.
С 01.06.2017 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы при содержании общего имущества применяются нормативы, утвержденные приказом Министерства жилищной политики и транспорта Иркутской области от 17.05.2017 N 75-мпр, а с 27.04.2018 при расчете платы за электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества, применяются нормативы в соответствии с приказом Министерства жилищной политики и транспорта Иркутской области от11.04.2018 N 60-мпр.
Службой также установлено, что МКД N 65а/2 подключен к централизованным сетям отопления, холодного водоснабжения, канализации и электроэнергии. В данном многоквартирном доме установлено электрооборудование: осветительные установки, лифтовое оборудование пассажирских и грузовых лифтов, системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, телекоммуникационное оборудование, лифты пассажирские и грузовые, приборы учета коммунальных ресурсов, насосное оборудование (системы холодного водоснабжения, отопления), индивидуальный тепловой пункт, который оборудован насосом системы отопления, регулируемый узлом смешения, прибором учета тепловой энергии. Следовательно, в данном МКД предоставляются коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению, водоотведению, а также электрической энергии в целях содержания общего имущества дома.
ООО УК "Жемчужина" производит начисление платы за электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества, по упомянутому жилому помещению с 01.12.2017, за коммунальные ресурсы (холодная вода, отведение сточных вод), потребленные при содержании общего имущества, с 01.02.2019.
Протокол о принятии на общем собрании собственниками помещений решения об определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показания коллективного (общедомового) прибора учета у управляющей компании, в ООО УК "Жемчужина" не поступал.
Таким образом, Служба пришла к выводу о том, что в нарушение части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации Общество производило расчет платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребленный при содержании общего имущества, в период с 01.12.2017 по 31.10.2019, а также за коммунальные ресурсы: холодная вода, отведение сточных вод, потребленные при содержании общего имущества, в период с 01.02.2018 по 31.10.2019, исходя из показаний общедомового прибора учета холодной воды, электрической энергии, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Начисление платы должно производиться исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов, утвержденных Приказом N 75-мпр, Приказом N 60-спр.
По результатам проверки составлен акт проверки от 11.12.2019 N 2419/19.
Предписанием Службы от 11.12.2019 N 2419/19 на ООО УК "Жемчужина" возложена обязанность устранить выявленные нарушения - с 01.01.2020 начисление платы за коммунальные ресурсы: холодная вода, отведение сточных вод, электрическая энергия, потребленные при содержании общего имущества по многоквартирному дому N 65а/2 производить исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов, утвержденных Приказами N 75-мпр, N 60-мпр. Срок исполнения до 17.02.2020.
ООО УК "Жемчужина" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют, в частности, случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ) указанные положения о включении в состав платы за содержание жилого помещения, в том числе расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 1 января 2017 года.
Частью 10 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ определено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления (пункт 2).
До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды (пункт 3).
Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), при первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Таким образом, после утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, при наличии в МКД общедомового прибора учета, начисление платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общедомового имущества, должно производиться по этим нормативам по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета исходя из показаний прибора учета с учетом ограничения нормативом потребления.
Суды, признавая недействительным предписание Службы, руководствовались позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, отраженной в письме от 14.02.2017 N 4275-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения".
Между тем данные разъяснения касаются порядка расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды, в переходный период с 01.01.2017 и до утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов.
Суды не учли, что в данном письме, а также в письмах от 10.03.2017 N 7443-ОО/04 и от 22.03.2017 N 9268-ОО/04, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъяснило, что после утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме будет определяться размером соответствующего норматива потребления.
Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Иркутской области утверждены приказом Министерства жилищной политики и транспорта Иркутской области от 17.05.2017 N 75-мпр и действуют с 01.06.2017. Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКГ действуют в редакции Приказа от 11.04.2018 N 60-мпр.
В то же время пунктом 44 Правил N 354 (в редакции, действующей с 10.08.2017 и на момент выдачи оспариваемого предписания) установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
Указанный порядок распределения между потребителями объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, фактически сводится к тому, что в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, размер платы на общедомовые нужды не может быть больше, чем плата на общедомовые нужды, рассчитанная по нормативу потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в таком доме при отсутствии общедомового прибора учета, и тем самым не допускает преимуществ расчетного способа определения количественного значения энергетических ресурсов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2018 N 306-ЭС18-10584).
Абзац второй пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ограничивает нормативом потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме объем соответствующей коммунальной услуги, распределяемой между потребителями для установления размера платы. Данное положение направлено на защиту потребителей от необоснованных платежей и призвано обеспечить эффективное управление многоквартирным домом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2019 N 2854-О).
При таких обстоятельствах и правовом регулировании суды неправомерно признали незаконным оспариваемое предписание, содержащее требование производить с 01.01.2020 начисление платы за коммунальные ресурсы: холодная вода, отведение сточных вод, электрическая энергия, потребленные при содержании общего имущества по многоквартирному дому N 65а/2 исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов, утвержденных Приказами N 75-мпр, N 60-мпр.
Поскольку оспариваемое предписание Службы от 11.12.2019 N 2419/2019 соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им деятельности по управлению спорным МКД, у судов первой и апелляционной инстанций в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований Общества.
На основании изложенного принятые по делу судебные акты не соответствуют требованиям, установленным статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, в связи с чем подлежат отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Так как фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, однако приведенные нормы права ими применены неверно, суд кассационной инстанции считает возможным в силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в этой части по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Руководствуясь статьями 201, 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 июня 2020 года по делу N А19-2841/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2020 года по тому же делу отменить.
Принять новый судебный акт.
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жемчужина" о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 11.12.2019 N 2419/19 отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.М. Шелёмина
Судьи
Г.В. Ананьина
А.Н. Левошко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка