Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: Ф02-6954/2019, А19-3961/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N А19-3961/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.
В полном объеме постановление изготовлено 13 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе
председательствующего судьи Качукова С.Б.,
судей Бурковой О.Н., Кушнаревой Н.П.
при участии в судебном заседании представителя министерства лесного комплекса Иркутской области Бакленева Р.С. (доверенность от 30.12.2019) и представителей акционерного общества "Группа "Илим" Зязиной М.В., Хромцова М.А. и Журавлевой А.В. (доверенности от 03.04.2017, от 24.12.2019 и от 26.12.2019 соответственно),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 июня 2019 года по делу N А19-3961/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2019 года по тому же делу,
установил:
министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, г. Иркутск, далее также - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к акционерному обществу "Группа "Илим" (ОГРН 5067847380189, ИНН 7840346335, адрес юридического лица: г. Санкт-Петербург, далее также - АО "Группа "Илим", ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 22.06.2018 N 91-390/18, а также о взыскании 6 004 127 рублей 10 копеек доначисленной арендной платы по договору аренды лесного участка от 22.06.2018 N 91-390/18.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 июня 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2019 года, в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.
В обоснование доводов жалобы министерство сослалось на неправильное применение судами норм материального права (норм статей 420, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации и применение неподлежащей применению нормы статьи 15 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений") и на ошибочность выводов судов о необходимости применения к спорным правоотношениям сторон положений постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 N 537, действовавшей на момент утверждения приоритетного инвестиционного проекта и предусматривающей применение понижающего коэффициента 0,5 к арендной плате со дня заключения договора аренды лесного участка.
В настоящем судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представители АО "Группа "Илим" в представленном отзыве и в устных пояснениях указали на несостоятельность доводов министерства, в связи с чем просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.08.2017 N 2956 в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов включен разработанный АО "Группа "Илим" инвестиционный проект "Модернизация производства АО "Группа Илим" в Иркутской области".
Для реализации данного инвестиционного проекта и заготовки древесины министерство (арендодатель) передало АО "Группа "Илим" (арендатору) по договору аренды лесного участка от 22.06.2018 N 91-390/18 лесной участок общей площадью 230 608 га.
По условиям договора (пункт 2.1) годовой размер арендной платы за пользование лесным участком составил 15 723 248 рублей 64 копейки.
Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что размер арендной платы подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Договор зарегистрирован управлением Росреестра по Иркутской области 24.10.2018.
Ссылаясь на то, что арендная плата по указанному договору подлежит исчислению в соответствии с пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190, действовавшей на дату заключения договора и предусматривающей применение понижающего коэффициента 0,5 с момента введения лесоперерабатывающих мощностей в эксплуатацию, против согласованной в договоре арендной платы, рассчитанной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 N 537, действовавшей на дату включения инвестиционного проекта АО "Группа "Илим" в перечень приоритетных инвестиционных проектов и предусматривающей применение этого коэффициента со дня заключения договора, министерство после реализации претензионного порядка урегулирования спора (претензия от 13.12.2018 N 02-91-11995/18) обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, в котором просило как обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, так и взыскать с него 6 004 127 рублей 10 копеек доначисленной арендной платы за период с 24.10.2018 по 31.12.2018.
Возражая относительно заявленных требований, АО "Группа "Илим" выразило несогласие с изменением размера арендой платы по спорному договору. По мнению ответчика, к указанному договору подлежит применению пункт 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 N 537, поскольку правоотношения сторон возникли на основании инвестиционного проекта.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции и поддержавший его выводы апелляционный суд руководствовались положениями статей 422, 424, 450, 451, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 72, 73 Лесного кодекса Российской Федерации и исходили из того, что в рассматриваемом случае арендная плата подлежит исчислению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 N 537, действовавшей на момент включения инвестиционного проекта АО "Группа "Илим" в перечень приоритетных инвестиционных проектов, то есть с применением понижающего коэффициента 0,5 со дня заключения договора аренды лесного участка на период, равный сроку окупаемости проекта. При этом суды указали на то, что правоотношения сторон по настоящему делу возникли на основании инвестиционного проекта общества, включенного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.08.2017 N 2956 в перечень приоритетных.
Между тем принятые судом первой инстанции и апелляционным судом решение и постановление подлежат отмене в связи со следующим.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации
договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов.
В силу части 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 этой статьи. В частности, при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Исходя из указанных норм, суды сделали правильный вывод о том, что размер арендной платы по спорному договору аренды лесного участка, заключенному без проведения торгов, относится к категории регулируемых цен.
Пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 N 537, действовавшей на момент включения инвестиционного проекта АО "Группа "Илим" в перечень приоритетных инвестиционных проектов, было установлено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, применяется коэффициент 0,5 к утвержденным этим постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, действующий со дня заключения договора аренды лесного участка на период, равный сроку окупаемости проекта.
Пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190, действовавшей на дату заключения сторонами договора аренды лесного участка от 22.06.2018 N 91-390/18, предусмотрено применение указанного понижающего коэффициента 0,5 с момента введения лесоперерабатывающих мощностей в эксплуатацию, подтвержденных актом ввода, в течение 3, 5, 7 или 10 лет в зависимости от стоимости подлежащего реализации инвестиционного проекта. При этом начисление арендной платы в полном объеме (с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы над минимальной ставкой платы) осуществляется до ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, а также по окончании периода, в течение которого применялся понижающий коэффициент 0,5.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце четвертом пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее также - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
В пункте 19 данного постановления указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
В силу вышеуказанных разъяснений к заключенному сторонами договору аренды лесного участка от 22.06.2018 N 91-390/18 в части, касающейся определения размера арендной платы, подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190, действующей на момент заключения этого договора.
В частности, суд округа полагает, что начисление арендной платы должно производиться в полном объеме (с применением сложившегося в Иркутской области среднего коэффициента превышения размера арендной платы над минимальной ставкой платы) до ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, с момента введения лесоперерабатывающих мощностей в эксплуатацию подлежит применению понижающий коэффициент 0,5.
Как указано выше, отказывая в удовлетворении предъявленного иска, суды сослались на то, что в рассматриваемом случае правоотношения сторон возникли на основании инвестиционного проекта. Однако, делая указанные выводы, суды не учли, что под "инвестиционным проектом" понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план), а под "приоритетным инвестиционным проектом" - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (абзацы 5, 6 статьи 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений").
Включение разработанного АО "Группа "Илим" инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.08.2017 N 2956 позволило ответчику заключить с министерством договор аренды лесного участка без проведения торгов, тогда как по общему правилу такие договоры заключаются по результатам торгов (статья 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
В данной ситуации ответчик не лишен возможности использовать понижающий коэффициент 0,5 при исчислении арендной платы. По мнению суда округа, изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190 в постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310, не изменен порядок исчисления арендной платы, а изменен период применения понижающего коэффициента.
Также суд кассационной инстанции отмечает, что в пункте 2.1 договора аренды указано, что расчет арендной платы приводится в приложении N 4 к договору. Между тем указанное приложение N 4 к договору в материалах дела отсутствует.
При таких обстоятельствах принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и частей 1 и 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше, исследовать и оценить все имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, предложить истцу представить приложение N 4 к договору аренды, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, по результатам чего применить подлежащие применению к отношениям сторон нормы материального права и разрешить имеющийся спор.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 июня 2019 года по делу N А19-3961/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2019 года по тому же делу отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.Б. Качуков
Судьи О.Н. Буркова
Н.П. Кушнарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
