Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: Ф02-621/2021, А33-14005/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А33-14005/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2021 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелёминой М.М.,
судей: Загвоздина В.Д., Рудых А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор-М" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 сентября 2020 года по делу N А33-14005/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2020 года по тому же делу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вектор-М" (ОГРН 1022402295629, ИНН 2464039428, г. Красноярск; далее - ООО "Вектор-М", Общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решения от 26.03.2020 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Вектор-М" путем принятия решения о выдаче разрешения на размещение объекта - линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:346079.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 сентября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Вектор-М" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пунктов 7, 8 Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п (далее - Постановление N 677-п), пункта 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.10.2017 N 397-р (далее - Административный регламент N 297-р), статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, на схеме, прилагаемой к заявлению, должны быть отражены характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений только для частей земель или земельного участка, на которых непосредственно планируется размещение объектов; в данном случае суды установили наличие сетей на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, а не на испрашиваемых частях этого участка, на которых предполагается разместить объекты Общества; к заявлению была приложена схема с графическим изображением трех частей земельного участка, на которых Общество планировало размещение объектов; доказательства наличия на этих участках инженерных сетей отсутствуют; требование Постановления N 677-п и Административного регламента N 297-р об указании характеристик и расположения существующих инженерных сетей и коммуникаций противоречат пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ, поскольку предполагает обращение в Управление архитектуры для предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) либо в специализированную организацию и несение расходов на получение такой информации; суды не дали оценку еще одному основанию для отказа в размещении объекта, указанному в оспариваемом отказе, - земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен юридическому лицу; также суды не мотивировали вывод о недоказанности нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов Общества в связи с тем, что Департамент создал препятствия для благоустройства территории, используемой Обществом в предпринимательской деятельности, уменьшил привлекательность имущества (временных сооружений) для потенциальных арендаторов.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 13.03.2020 ООО "Вектор-М" направило в Департамент заявление от 12.03.2020 о выдаче разрешения на размещение объекта - линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с пунктом 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложена схема границ земель или земельного участка.
Письмом от 26.03.2020 N 6711 Департамент сообщил Обществу об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта со ссылкой на пункты 12 и 14 Административного регламента N 297-р; указал, что при сопоставлении представленной заявителем схемы со сведениями единой муниципальной геоинформационной системы установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на земельный участок, переданный по договору аренды для размещения временного сооружения, что является основанием для отказа в выдаче разрешения в соответствии с пунктом 14 Административного регламента N 297-р. Кроме того, в нарушение пункта 12 Административного регламента N 297-р на представленной схеме границ земельного участка отсутствует описание существующих инженерных сетей.
ООО "Вектор-М" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый отказ не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3).
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, в пункт 5 которого включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Согласно Постановлению N 677-п для получения разрешения заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) либо представитель заявителя подает заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (далее - заявление) в уполномоченный орган (пункт 5). К заявлению прилагаются, в том числе схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется размещать объект на землях или части земельного участка (с использованием системы координат, принимаемой при ведении государственного кадастра недвижимости) (пункт 7). Схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о земельном участке, необходимые для размещения объекта, и содержит: наименование размещаемого объекта; местоположение либо кадастровый номер земельного участка, квартала; площадь земельного участка; категорию земель; вид разрешенного использования; характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий; описание границ; характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений; принятые условные обозначения; графическое отображение земель или земельного участка; экспликацию земель; подпись, расшифровку подписи заявителя либо представителя заявителя. Схема границ составляется в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с использованием материалов инженерно-геологических изысканий в масштабе 1:500 (пункт 8). Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе; земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу (пункт 9).
Муниципальная услуга по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов предоставляется в соответствии с Административным регламентом N 297-р.
Административный регламент N 297-р содержит аналогичные требования о необходимости представления с заявлением схемы границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка и требования к ее содержанию (пункт 11).
Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 11, 12 настоящего Регламента (пункт 14 Административного регламента N 297-р).
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы сторон, суды установили, что на земельном участке, на котором предполагается размещение обществом объектов, имеются сооружения, линии связи, линии электропередачи; водопроводные, электрические сети, теплосети, линии связи и сооружения связи, что подтверждается публичной кадастровой картой, планом границ земельного участка, являющимся приложением к договору аренды земельного участка N 1723, ситуационным планом, являющимся приложением N 2 к договору на размещение временного сооружения от 21.07.2014 N 898, градостроительным планом земельного участка N RU24308000-08466, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска 03.09.2012.
На основании изложенного и с учётом приведённых правовых норм, суды правильно признали, что схема границ земельного участка, представленная Обществом в составе заявления от 12.03.2020, должна содержать характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений. Однако эта схема не содержит описание характеристик и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений указанного в заявлении земельного участка.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что заявление подано Обществом с нарушением требований пункта 11 Административного регламента N 297-р, в связи с чем у Департамента в силу пункта 14 данного регламента отсутствовали основания для выдачи разрешения на размещение объекта.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на прилагаемой к заявлению схеме должны быть отражены характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений только для частей земель или земельного участка, на которых непосредственно планируется размещение объектов, не может быть принят во внимание, как несостоятельный в правовом отношении.
Поскольку названное обстоятельство является достаточным основанием, предусмотренным Административным регламентом N 297-р для отказа в предоставлении разрешения на размещение объекта, довод заявителя жалобы об отсутствии оценки судов еще одного основания для отказа в размещении объекта, указанного в оспариваемом отказе, - земельный участок, необходимый для размещение объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу, не влияет на выводы судов и не опровергает их.
Довод Общества о несоответствии пункта 8 Постановления N 677-п и пункта 11 Административного регламента N 297-р требованиям пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ был рассмотрен судами и отклонен, поскольку, как правильно указали суды, положения названных нормативных правовых актов о предоставлении схемы границ не предполагают необходимость получения согласований или каких-либо документов, отсутствующих у заявителя.
Административный регламент N 297-р утвержден в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ, его положения, в том числе пункт 11 не оспаривались, являются действующими.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 сентября 2020 года по делу N А33-14005/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.М. Шелёмина
Судьи
В.Д. Загвоздин
А.И. Рудых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
