Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: Ф02-4721/2020, А74-3503/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А74-3503/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Загвоздина В.Д.,
судей: Новогородского И.Б., Рудых А.И.,
при участии в судебном заседании представителей Министерства финансов Республики Хакасия - Зубец Н.В. (доверенность от 06.07.2020, диплом о высшем юридическом образовании), Юхновец Л.А. (доверенность от 10.01.2020),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района" на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 года по делу N А74-3503/2019 Арбитражного суда Республики Хакасия,
установил:
муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района" (далее - комитет, КУМИ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Министерства финансов Республики Хакасия (далее - министерство финансов, министерство) от 17.01.2019 N 11/99-1-13.
Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 мая 2019 года в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное дело объединено с делом N А74-4766/2019, возбужденным по заявлению комитета к министерству о признании недействительным пункта 2 предписания от 17.01.2019 N 11/96-1-13, объединенному делу присвоен номер N А74-3503/2019.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 сентября 2019 года требования КУМИ удовлетворены.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 года решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении требований заявленных требований отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, комитет обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы считает, что вывод апелляционного суда о возможности исполнения КУМИ пункта 1 представления в виду наличия у него властных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями ошибочен.
Делая вывод о неэффективном расходовании бюджетных средств, суд не учел, что спорные жилые помещения приобретались преимущественно из вариантов первичного рынка жилья (во исполнение поручений главы Правительства Республики Хакасия), что привело к удорожанию стоимости приобретаемых жилых помещений. Исполнение пункта 2 представления может привести к отсутствию заявок на участие в аукционах и невозможность обеспечить жильем граждан, проживающих на территории муниципального образования.
Выводы апелляционного суда, касающиеся законности пунктов 3-5 представления и пункта 2 предписания, не обоснованы.
Министерство финансов в отзыве на кассационную жалобу просило оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное.
Представители министерства в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Комитет о времени и месте проведения судебного заседания извещен по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т.1, л.д. 2, 3, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет"), однако представителей для участия в заседании не направил, в связи с чем рассмотрение жалобы проведено в его отсутствие.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, по результатам проведения проверки комитета по обстоятельствам использования средств, направленных на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, в 4 квартале 2017 года министерством составлен акт от 14.12.2018 N 34, которым установлены нарушения, явившиеся причиной для выставления в адрес комитета предписания от 17.01.2019 N 11/96-1-13 и представления от 17.01.2019 N 11/99-1-13 (далее также - соответственно предписание и представление).
Согласно пункту 2 предписания комитету необходимо принять предусмотренные законодательством меры к приведению жилых помещений в состояние, отвечающее техническим регламентам, условиям муниципальных контрактов (в отношении нарушения о передаче детям-сиротам жилых помещений общей площадью 268,7 кв. м стоимостью 8 398,1 тысяч рублей, которые не соответствуют условиям муниципальных контрактов и техническим требованиям заказчика (КУМИ)).
В соответствии с представлением комитету необходимо:
1. предоставлять жилые помещения детям-сиротам в порядке очередности (в отношении неисполнения решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам Майнагашевой З.А., Макаровой К.Е., Кайдаракову А.А.);
2. осуществлять эффективное расходование бюджетных средств (в отношении нарушения, выразившегося в неэффективном расходовании бюджетных средств при приобретении жилых помещений);
3. осуществлять проведение претензионной работы с продавцами жилых помещений, а не силами и средствами нанимателей (детей-сирот);
4. при исполнении предписания не допускать нарушение принципа эффективности расходования денежных средств (в отношении нарушения, выразившегося не принятии КУМИ достаточных мер для устранения недостатков и не приведении предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в надлежащее для нормальной эксплуатации состояние);
5. осуществлять исполнение предписания в соответствии с требованиями действующего законодательства (в отношении нарушения, выразившегося в том, что вместо устранения недостатков в жилых помещениях, комитетом инициируется расторжение договоров найма жилых помещений);
6. осуществлять приобретение и передачу жилых помещений детям-сиротам в соответствии с требованиями действующего законодательства (в отношении нарушения о передаче КУМИ жилых помещений детям-сиротам в январе 2018 года без учета замечаний в части качества жилых помещений, которые были ранее выявлены министерством в 2017 году).
Не согласившись с представлением и пунктом 2 предписания, комитет обратился в арбитражный суд с требованиями об их оспаривании.
Удовлетворяя требования КУМИ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что комитет не является уполномоченным органом, осуществляющим публичные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам; министерством финансов не представлено доказательств, свидетельствующих о неэффективном расходовании бюджетных средств в процессе приобретении жилых помещений для детей-сирот; пункты 3 - 5 представления и пункт 2 предписания являются неисполнимыми; министерство в пункте 6 установило нарушение, не имеющее отношения к проверяемому периоду.
Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к выводу, что суд инстанции не дал оценку всем доводам и возращениям сторон, представленным в их обоснование доказательствам. По результатам оценки имеющихся в деле доказательств, приведенных доводов и возражений, суд апелляционной инстанции посчитал доказанным законность оспариваемых ненормативных правовых актов.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Судом апелляционной инстанции правильно применил статьи 34, 265, 266.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; статью 15 Жилищного кодекса Российской Федерации; статью 469 Гражданского кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; пункт 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; статью 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; статью 33 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 N 93-ЗРХ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия"; пункт 1 статьи 1, пункты 8, 17 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Положение о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 N 151; Порядок осуществления Министерством финансов Республики Хакасия полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2014 N 698; пункты 1, 2 постановления Администрации Аскизского района от 03.02.2015 N 180-п; Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47; пункт 8.2 раздела 8 СП 55.13330.2011 "СНиП 31-002-2001. Дома жилые одноквартирные", пункт 4.1 раздела IV СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям".
На основании указанного правового регулирования и принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений для рассматриваемой в настоящем деле категории граждан является подчиненный Администрации Аскизского района и подконтрольный ей комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района.
Данным комитетом была нарушена очередность предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда, а именно: гражданке Бозыковой А.В. предоставлено жилое помещение по решению суда, принятому в 2017 году, однако гражданам Майнагашевой З.А., Макаровой К.Е., Кайдарокову А.А. на основании решений суда, принятых в 2016 году, жилые помещения своевременно не предоставлены.
Имеющиеся в материалах дела доказательства неэффективного расходования бюджетных средств всесторонне исследованы и оценены апелляционным судом. Оснований не согласиться с выводами апелляционного суда по указанному вопросу суд округа из материалов дела не усматривает.
Суд округа соглашается с мнением суда апелляционной инстанции о том, что комитету обоснованно предписано привести в состояние, соответствующее техническим регламентам, СанПиН, СНиП и условиям муниципальных контрактов, жилые помещения, при визуальном осмотре которых выявлены грубые недостатки по качеству, безопасности проживания и санитарным нормам и правилам. Фактическое существование недостатков жилых помещений, перечисленных на страницах 9-11 постановления апелляционного суда, подтверждается актами осмотра, согласуется с заявлениями детей-сирот о ненадлежащем качестве жилых помещений, результатами судебной строительно-технической экспертизы, положенной в основу решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 28 февраля 2020 года по делу N А74-7544/2019.
Суд округа также соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что требования, изложенные в предписании и представлении, понятны, четко сформулированы и не порождают неопределенности в их толковании и исполнении.
В отношении пункта 6 представления суд апелляционной инстанции установил, что рассматриваемые нарушения по существу являются следствием не устранения нарушений, выявленных министерством по результатам ранее проведенной проверки в 2017 году, поэтому относятся к проверяемом периоду.
На основании изложенного апелляционный суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований комитета.
Исследование и оценка доказательств осуществлены апелляционным судом по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, установленным по делу обстоятельствам и сделаны при правильном применении норм права.
По существу доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, фактически выражают несогласие заявителя с выводами суда и направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 года по делу N А74-3503/2019 Арбитражного суда Республики Хакасия оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
В.Д. Загвоздин
И.Б. Новогородский
А.И. Рудых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
