Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: Ф02-4611/2020, А19-27558/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N А19-27558/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителей открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Клепиковой А.В. (доверенность N ВСЖД-85/Д от 05.03.2018, диплом, паспорт), Лифа Е.А. (доверенность N ВСЖД-181/Д от 14.06.2018, диплом, паспорт), Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области - Новиковой И.В. (доверенность N 038/195/20 от 20.01.2020, диплом, служебное удостоверение), общества с ограниченной ответственностью "Транс-Иркутск" - Мироновой А.А. (доверенность от 24.04.2019, диплом, паспорт),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 февраля 2020 года по делу N А19-27558/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 года по тому же делу,
установил:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, далее - ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России, Управление) о признании незаконным решения N 1-10-60/38-18 от 30.08.2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Транс-Иркутск" (далее - ООО "Транс-Иркутск").
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 февраля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Заявитель кассационной жалобы считает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права; суды не учли довод общества о том, что антимонопольным органом не проведен анализ состояния конкуренции с целью определения признаков доминирующего положения заявителя на рынке оказания услуг основного вида деятельности ООО "Транс-Иркутск"; в аналитическом отчете неверно определены географические границы, поскольку по факту ОАО "РЖД" не является собственником железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к пути N 1А станции Иркутск-Сортировочный ВСЖД. Также заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о нарушении прав и интересов ООО "Транс-Иркутск", указывает, что на момент расторжения договора ООО "Транс-Иркутск" не являлось владельцем путей необщего пользования, грузоотправителем либо грузополучателем; в рамках судебного дела N А19-5169/2018 не рассматривались обстоятельства нарушения антимонопольного законодательства.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемый судебный акт отменить, а представители Управления и ООО "Транс-Иркутск" возражали против доводов кассационной жалобы, просили обжалуемые судебные акты оставить в силе.
Проверив соответствие выводов судов установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между ОАО "РЖД" и ООО "Транс-Иркутск" был заключен договор N ИС/2 от 01.01.2014 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Транс-Иркутск", примыкающего к станции Иркутск-Сортировочный ВСЖД.
Договор регулирует правоотношения по оказанию ООО "Транс-Иркутск" услуг подачи и уборки вагонов контрагентам, расположенным на путях необщего пользования, примыкающих стрелочным переводом N 901 к пути N 1А станции Иркутск-Сортировочный, на условиях эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО "РЖД" (развернутая длина железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащая ОАО "РЖД", составляет 9868,8 метров, и пути необщего пользования, принадлежащего контрагентам 21421,3 метра). Подача (уборка) вагонов осуществляется локомотивом арендуемым владельцем у ОАО "РЖД".
К указанному пути примыкает железнодорожный путь необщего пользования ООО "Транс-Иркутск", арендованный у закрытого акционерного общества "Мадера".
Наличие указанного договора позволяет ООО "Транс-Иркутск" оказывать услуги по подаче/уборке вагонов и маневровую работу своим контрагентам.
Дополнительным соглашением N ИС/2-57 от 10.11.2017 срок действия договора N ИС/2 от 01.01.2014 продлен до 01.11.2018.
ООО "Транс-Иркутск" 29.12.2017 подано заявление ОАО "РЖД" о внесении изменений в договор N ИС/2 от 01.01.2014 в части осуществления подачи и уборки вагонов локомотивом ООО "Транс-Иркутск", принадлежащим ему на праве собственности или ином законном праве, а также 18.01.2018 представлены для утверждения изменения в Инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ООО "Транс-Иркутск".
Изменения в Инструкцию были утверждены ОАО "РЖД" и выданы третьему лицу 20.03.2018; изменения в договор N ИС/2 от 01.01.2014 в части обслуживания путей необщего пользования локомотивом ООО "Транс-Иркутск" не внесены.
В свою очередь, ОАО "РЖД" 12.01.2018 направило ООО "Транс-Иркутск" Дополнительное соглашение к договору N ИС/2 от 01.01.2014 в части предложения исключить из пункта 14 договора 58 контрагентов, в отношении которых ОАО "РЖД" готово заключить договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и на подачу и уборку вагонов в соответствии с Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом Министерства путей сообщения России от 18.06.2003 N 26 (далее - Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования).
ООО "Транс-Иркутск" 07.03.2018 получено уведомление (N 2619/ВСТЦФТО от 06.03.2018) о расторжении договора N ИС/2 от 01.01.2014 по причине не подписания Дополнительного соглашения к указанному договору. Данным уведомлением ОАО "РЖД" также предложено заключить договор на эксплуатацию пути необщего пользования на принадлежащий ООО "Транс-Иркутск" участок пути.
Основанием для возбуждения Иркутским УФАС России в отношении ОАО "РЖД" дела о нарушении антимонопольного законодательства N 1-10-60/38-18 послужили обращения ООО "Транс-Иркутск" от 07.03.2018 и от 28.03.2018.
Решением N 038/903/19 от 30.08.2019 ОАО "РЖД" признано нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Нарушение выразилось в расторжении ОАО "РЖД" в одностороннем порядке договора N ИС/2 от 01.01.2014 в связи с не подписанием со стороны ООО "Транс-Иркутск" Дополнительного соглашения N ИС/2-63 и отказе внесения изменений в договор N ИС/2 от 01.01.2014 в части изменения условий по аренде локомотивов и права проезда по железнодорожным путям общего пользования, что имеет, либо может иметь своим результатом ущемление интересов ООО "Транс-Иркутск".
ОАО "РЖД", полагая, что решение антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, оспорило его в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законным решение антимонопольного органа, пришли к выводу о доказанности в действиях ОАО "РЖД" признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции признание хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке означает, что влияние такого лица на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке является решающим.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. Также запрещается создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9 части 1 указанной статьи).
Отношения, связанные с деятельностью по эксплуатации и обслуживанию путей необщего пользования, регулируются Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав железнодорожного транспорта) и Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.
В соответствии со статьей 2 Устава железнодорожного транспорта железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
Статьей 58 Устава железнодорожного транспорта установлено, что договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования железнодорожной станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответствующих случаях единые технологические процессы, порядок разработки и утверждения которых устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Указанными договорами устанавливаются порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов.
Учитывая указанное правовое регулирование, суды обоснованно указали, что осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией путей необщего пользования, подачей и уборкой вагонов в отсутствие договора на эксплуатацию путей необщего пользования, невозможно.
В абзаце третьем пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 N 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" разъяснено, что заключение договора на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования обязательно как для перевозчика, так и для владельца железнодорожного пути необщего пользования.
Статьей 55 Устава железнодорожного транспорта установлено, что при отсутствии у владельца железнодорожного пути необщего пользования локомотива подача и уборка вагонов, маневровая работа на таком железнодорожном пути осуществляются локомотивом, принадлежащим перевозчику.
Статьей 64 Устава и пунктами 2.5, 2.12 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования предусмотрены порядок, сроки рассмотрения изменений условий договоров до истечения срока их действия в случае изменений технического оснащения либо технологии работы железнодорожной станции или железнодорожных путей необщего пользования.
Пунктом 1.7 Правил установлено, что на каждый железнодорожный путь необщего пользования составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования. При изменении технического оснащения железнодорожного пути необщего пользования или технологии его работы инструкция пересматривается в установленном порядке.
В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования не принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается владельцем железнодорожного пути необщего пользования и утверждается им по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкает этот путь.
Распоряжением от 23.12.2013 N 2859р ОАО "РЖД" предусмотрен предельный
30-дневный срок для утверждения изменения в Инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования.
Как установлено антимонопольным органом и судами, ОАО "РЖД" относится к хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на товарном рынке предоставления в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к пути N 1А станции Иркутск-Сортировочный ВСЖД - филиала ОАО "РЖД", в географических границах протяженностью указанного железнодорожного пути, находящегося в ведении ОАО "РЖД". Доминирующее положение заявителя определено Аналитическим отчетом, составленным антимонопольным органом в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 N 220.
На основании изложенного суды обоснованно признали, что ОАО "РЖД", как лицо, занимающее доминирующее положение на указанном рынке, обязано соблюдать запреты и ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Также судами установлено, что ООО "Транс-Иркутск" является хозяйствующим субъектом, основным видом деятельности которого является оказание услуги по подаче/уборке вагонов и маневровой работе. Для осуществления указанного вида деятельности ООО "Транс-Иркутск" необходим выезд локомотива на путь необщего пользования ОАО "РЖД", примыкающий к пути N 1А станции Иркутск-Сортировочный ВСЖД, а далее - на пути общего пользования. В противном случае осуществление деятельности ООО "Транс-Иркутск" будет невозможным.
С учетом установленных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что ООО "Транс-Иркутск" в силу технологических особенностей расположения инфраструктуры, прилегающей к станции Иркутск-Сортировочный, не может заменить рассматриваемый товар - услугу по предоставлению в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к пути N 1А станции Иркутск-Сортировочный ВСЖД, на выезд на какие-либо иные пути, в том числе общего пользования, ввиду их отсутствия.
Исполнение со стороны ООО "Транс-Иркутск" договора N ИС/2 от 01.01.2014 связано с обязательным выездом локомотива на пути общего пользования станции Иркутск-Сортировочный, а в пункте 5 договора указано, что вагоны забираются на путях парка "М" станции Иркутск-Сортировочный.
Вместе с тем, на основании поступившей телеграммы исх. N 652 от 16.11.2017 ОАО "РЖД" сообщило ООО "Транс-Иркутск", что передача локомотивов определенной серии в аренду будет осуществлена только при условии запрета выезда на пути общего пользования. Согласно поданному ООО "Транс-Иркутск" 29.12.2017 заявлению о внесении изменений в договор N ИС/2 от 01.01.2014 в части осуществления подачи и уборки вагонов локомотивом ООО "Транс-Иркутск", принадлежащим ему на праве собственности или ином законном праве, а также представленной 18.01.2018 для утверждения изменений Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ООО "Транс-Иркутск", изменения Инструкции утверждены ОАО "РЖД" и выданы третьему лицу 20.03.2018 с нарушением установленного 30 дневного срока. Изменения в договор N ИС/2 от 01.01.2014 в части аренды локомотива и права проезда по железнодорожным путям общего пользования не внесены.
При этом уведомление N исх-2619/ВСТЦФТО от 06.03.2018 о расторжении договора N ИС/2 от 01.01.2014, направленное третьему лицу, содержит сведения о том, что услуги по подаче и уборке вагонов для контрагентов ООО "Транс-Иркутск" будут осуществляться исключительно локомотивом перевозчика (ОАО "РЖД") с момента расторжения договора N ИС/2 от 01.01.2014. Тем самым ОАО "РЖД" определило, что услугу, предоставляемую ООО "Транс-Иркутск", перевозчик будет оказывать контрагентам самостоятельно.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А19-5169/2018 суды установили отсутствие оснований и неправомерное расторжение ОАО "РЖД" договора N ИС/2 от 01.01.2014 в одностороннем порядке.
Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями статей 5, 10 Закона о защите конкуренции, Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, Уставом железнодорожного транспорта, Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, судебные инстанции мотивированно пришли к выводу о том, что ОАО "РЖД", занимающее доминирующее положение на рынке предоставления в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к пути N 1А станции Иркутск-Сортировочный ВСЖД - филиала ОАО "РЖД", в географических границах протяженностью указанного железнодорожного пути, находящегося в ведении ОАО "РЖД", своими действиями по расторжению договора и отказу внесения изменений в договор в части условий аренды локомотивов и права проезда по железнодорожным путям общего пользования, создало препятствия доступу ООО "Транс-Иркутск" на товарный рынок по подаче и уборке вагонов контрагентам, учитывая технологическую особенность расположения инфраструктуры и необходимость проезда по указанному железнодорожному пути и выезда на примыкающий к нему путь общего пользования.
Суды обоснованно указали, что ОАО "РЖД", как лицо, имеющее решающее влияние на общие условия обращения на товарном рынке предоставления в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, расторгнув договор на эксплуатацию указанного железнодорожного пути необщего пользования, в отсутствие на то правовых оснований, лишило ООО "Транс-Иркутск" возможность осуществлять хозяйственную деятельность на указанном рынке услуг. Своевременное внесение изменений в договор в части принадлежности локомотива и права проезда по железнодорожным путям общего пользования, возможность осуществление деятельности ООО "Транс-Иркутск" на указанном товарном рынке согласно условиям договора, поставлены в зависимость от действий ОАО "РЖД".
Указанные обстоятельства судами правомерно расценены как в полной мере ставящие ООО "Транс-Иркутск" в зависимость от воли лица, ОАО "РЖД", занимающего доминирующее положение, в части допуска его к путям необщего и общего пользования.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что совокупностью конкретных фактических обстоятельств подтверждается факт злоупотребления обществом своим доминирующим положением, поскольку осуществляемые им действия фактически направлены на необоснованное препятствование деятельности ООО "Транс-Иркутск" и ограничение его доступа на товарный рынок по подаче и уборке вагонов контрагентам, что является нарушением пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и имеет либо может иметь своим результатом ущемление интересов ООО "Транс-Иркутск".
Доводы общества о том, что судами не дана оценка отсутствию доказательств доминирующего положения ОАО "РЖД" на соответствующем товарном рынке, суд округа отклоняет, как противоречащие фактическим материалам дела и выводам судов первой и апелляционной инстанций.
Также судом округа не может быть учтен и довод общества о том, что ОАО "РЖД" не является собственником железнодорожного пути необщего пользования развернутой длиной 9868,8 метров, примыкающего к пути N 1А станции Иркутск-Сортировочный ВСЖД - филиала ОАО "РЖД". На принадлежность данного пути ОАО "РЖД" указано в договоре N ИС/2 от 01.01.2014. Как установил апелляционный суд, право распоряжения и допуска к использованию данного участка железной дороги фактически принадлежит ОАО "РЖД", что им не оспаривается.
Доводы общества об отсутствии у ООО "Транс-Иркутск" статуса владельца путей необщего пользования на момент одностороннего расторжения договора N ИС/2 от 01.01.2014 правомерно были отклонены судами, учитывая, что указанное материалами дела не подтверждается и вступившим решением суда такой односторонний отказ признан недействительным.
С учетом вышеизложенного, суды обоснованно признали оспариваемое решение соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.
Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, по существу основаны на неправильном толковании норм права, направлены исключительно на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 февраля 2020 года по делу N А19-27558/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
А.И. Рудых
М.М. Шелёмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
