Дата принятия: 08 октября 2021г.
Номер документа: Ф02-4465/2021, А10-165/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2021 года Дело N А10-165/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2021 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Новогородского И.Б.,
судей: Ананьиной Г.В., Загвоздина В.Д.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Новиковой О.Н.,
при участии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Республики Бурятия путем использования систем видеоконференц-связи представителей общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-промышленный сервис" Шухонова Я.В. (доверенность от 12.01.2021) и Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия Сулаева В.Н. (доверенность от 11.01.2021); в здании Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа - представителя общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-промышленный сервис" Барышевой А.В. (доверенность от 25.02.2021 N 1),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-промышленный сервис" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 марта 2021 года по делу N А10-165/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2021 года по тому же делу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-промышленный сервис" (ОГРН 1070306000137, ИНН 0306228066; далее - общество, ООО "ИПС") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 1020300973208, ИНН 0326002067, далее - РСТ РБ, служба) о признании недействительными: приказа РСТ РБ от 12.11.2019 N 1/18 "Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2020-2024 годы" (в редакции приказа РСТ РБ от 22.12.2020 N 1/14) в части пункта 1 приложения к настоящему приказу РСТ РБ об определении необходимой валовой выручки ООО "ИПС" на 2020-2024 годы; приказа РСТ РБ от 12.11.2019 N 1/17 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки" (в редакции приказа РСТ РБ от 25.12.2019 N 1/29) в части пункта 1 приложения к настоящему приказу РСТ РБ об установлении базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год в размере 11, 939 миллионов рублей; обязании РСТ РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 января 2020 года по делу N А10-166/2020 принято к рассмотрению заявление ООО "ИПС" к РСТ РБ о признании недействительным приказа от 12.11.2019 N 1/18 "Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2020-2024 года" (в редакции приказа от 25.12.2019 N 1/30) в части пункта 1 приложения об определении необходимой валовой выручки ООО "ИПС" на 2020-2024 годы.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 июня 2020 года дела N А10-165/2020 и N А10-166/2020 объединены для совместного рассмотрения с присвоением номера делу А10-165/2020.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 марта 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Согласно доводам кассационной жалобы, при рассмотрении дела судами имело место неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Судами не учтено, что регулирующим органом допущена ошибка в определении объема активов ООО "ИПС" на долгосрочный период 2020-2024 годы в размере 1063, 028 условных единиц, установленном оспариваемым приказом, что привело к снижению НВВ в 2021 году на 37%. Направляя предложения по количеству активов, общество исходило из позиции РСТ РБ, указав количество активов, уже установленное ранее РСТ РБ. При этом общество не предполагало, что РСТ РБ рассчитает одно и то же имущество иным способом, что повлечет искусственное изменение активов в сторону снижения. Учитывая нормы статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике", пунктов 22, 23 Правил N 1178 регулирующий орган обязан определить размер активов электросетевой организации с соблюдением требований нормативно-правовых актов, то есть обоснованно и законно, не зависимо от предложений самой электросетевой организации. Применение понижающего коэффициента в следствии неправильных расчетов РСТ РБ неправомерно. Оснований, по которым РСТ РБ приняло штатную численность в количестве 22,5 единиц вместо 34 единицы, не указано, доказательства законности расчета РСТ РБ не представлено. При этом расчет численности персонала, выполненный РСТ РБ, не соответствует порядку расчета и содержит существенные арифметические ошибки.
РСТ РБ представлен отзыв на кассационную жалобу, из которого следует о ее согласии с обжалуемыми судебными актами.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на жалобу.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на жалобу, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, основным видом деятельности общества согласно ЕГРЮЛ является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.
Государственное регулирование деятельности ООО "ИПС" осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на последующий долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы.
Общество письмом от 30.04.2020 N 2020/4-1 представило в РСТ РБ заявление об установлении необходимой валовой выручки на 2021 год.
Приказом РСТ РБ от 25.05.2020 N 1/11 обществу отказано в открытии дела по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год на основании предложений, представленных обществом.
Вопрос об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии и определении валовой выручки на 2021 год рассмотрен в отношении ООО "ИПС" в соответствии с пунктом 24 Правил N 1178 и пункта 6 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 N 834/18, на основании результатов проверки хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов).
22.12.2020 РСТ РБ издан приказ N 1/14, которым внесены изменения в приказ от 12.11.2019 N 1/18, необходимая валовая выручка общества скорректирована и установлена на 2021 год в размере 13 192, 54 млн. руб., то есть со снижением на 7 873,72 млн. руб. от установленной ранее РСТ РБ в размере 21 066,26 млн. руб.
Частично не согласившись с данными приказами, общество обжаловало их в судебном порядке.
Судами первой и апелляционной инстанций сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.
Согласно статье 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.
При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
При этом достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования, пункту 8 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 N 98-э, на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
Общество полагает, что тарифный орган неверно определил количество активов на 2020 год, что повлекло применение коэффициента изменения активов на 2021 год и повлияло на валовую выручку.
Вместе с тем, как установлено судами, ситуация, связанная с расчетом активов в 2020 году и в 2021 году, не является тождественной, учитывая, что в 2020 году общество не представило показателей, положенных им в основу заявленных активов, что не позволило службе перепроверить заявленный расчет.
Презюмируя добросовестность субъекта регулирования, РСТ РБ был принят в тарифную составляющую заявленный ООО "ИПС" объем, что не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов общества.
Следовательно, обществом не приведено доказательств того, каким образом нарушаются его права установлением количеством активов на 2020 год по его предложению.
При тарифном регулировании общества на 2021 год по запросу РСТ РБ обществом были представлены обосновывающие документы, раскрывающие параметры (условные единицы), перечисленные в таблице N П 2.2. Методических указаний (воздушный выключатель, масляный выключатель, силовой трансформатор и т.д.).
Влияние факта уменьшения активов на 2021 год на последующие периоды регулирования при определении затрат, учитываемых в НВВ по статьям расходов на сырье, материалы, запасные части, инструменты, топливо, на работы и услуги производственного характера, на оплату труда и прочие расходы не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку действующее законодательство предоставляет сетевой организации возможность обратиться в регулирующий орган за возмещением в следующем периоде регулирования расходов, понесенных в текущем периоде и неучтенных при установлении тарифов.
Исходя из изложенного, доводы общества по данному эпизоду не влияют на выводы суда о законности действий службы, поскольку само общество не раскрыло требуемые параметры, учитываемые при расчете количества активов.
По мнению общества, при расчете оспариваемых тарифов службой неправильно установлена численность персонала.
В частности, по эпизоду расчета оплаты труда на 2020 год общество полагает, что изначально численность 22 единицы в долгосрочном периоде регулирования 2017-2019 годов была занижена.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела. Период 2020-2024 годы является новым долгосрочным периодом регулирования для общества, в котором определяются долгосрочные периоды регулирования, валовая выручка и тарифы.
Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Из пункта 17 Правил регулирования следует, что регулируемая организация представляет расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных.
По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств судами установлено, что поскольку обществом расчет фонда оплаты труда при предлагаемой им численности 34 человека не обоснован какими-либо документами, заявленная обществом численность произведена без учета численности в предыдущем периоде регулирования (2018 год), которая при неизменности электросетевых активов и неизменности технологического процесса составляла 22 человека.
При этом службой с учетом фактической численности персонала ООО "ИПС" за предыдущие периоды регулирования утверждена нормативная численность в размере 22, 50 человек на основании положений пункта 26 Основ ценообразования, предусматривающего определение фонда оплаты труда с учетом фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования.
Судами также учтено, что при утвержденных численности персонала ООО "ИПС" на 2020 год - 22, 50 единицы и затрат на оплату труда, принятых в расчет подконтрольных расходов, определяемых методом экономически обоснованных затрат в размере 11 388,54 тыс. руб.; базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год принят в размере 11 939 тыс. руб., то есть в большем размере.
Учитывая, что обществом численность персонала не обоснована какими-либо документами, довод кассационной жалобы о нарушении судами принципа состязательности при принятии расчета численности, представленного службой 14.09.2021, не влияет на выводы суда кассационной инстанции.
Исходя из изложенного, судами обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований по обжалуемым обществом эпизодам в порядке кассационного производства.
Доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных арбитражными судами.
Оснований для переоценки доказательств у Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение дела судом кассационной инстанции относится на заявителя кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 марта 2021 года по делу N А10-165/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
И.Б. Новогородский
Г.В. Ананьина
В.Д. Загвоздин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
