Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 сентября 2021 года №Ф02-4409/2021, А19-21061/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N А19-21061/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2021 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Загвоздина В.Д.,
судей: Новогородского И.Б., Шелёминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителя федерального государственного бюджетного учреждения науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук - Кабанова Ю.В. (доверенность от 20.08.2021, диплом о высшем юридическом образовании),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 февраля 2021 года по делу N А19-21061/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2021 года по тому же делу,
установил:
федеральное государственное бюджетное учреждение науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук (ОГРН 1023801757540, ИНН 3811014433, ЛИН СО РАН, институт, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управления государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным бездействия по регистрации прав Российской Федерации на земельные участки ЗУ 1, ЗУ 2, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093.
Дело рассмотрено с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного учреждения "Байкальский музей Иркутского научного центра" и администрации Листвянского муниципального образования - администрации городского поселения (далее - Администрация).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 февраля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2021 года, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ЛИН СО РАН обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований института.
Как указано в кассационной жалобе, апелляционный суд неправомерно по собственной инициативе и без волеизъявления участников спора применил срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Именно ТУ Росимущества, как уполномоченный орган собственника (Российской Федерации), должно осуществлять действия по государственной регистрации прав на рассматриваемые земельные участки, а не возлагать данную обязанность на институт как пользователя данного имущества.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - том 1 л.д. 6а-6д, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет").
Управление в отзыве просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В заседании суда округа представитель института и ТУ Росимущества поддержали соответственно доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ЛИН СО РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:06:030111:0093, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Академическая.
На указанном земельном участке помимо объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве оперативного управления, расположены объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам, а именно: 16-ти квартирные жилые дома N 2, N 3, N 4, переданные на баланс муниципального предприятия ЖКХ Иркутского района во исполнение постановления Президиума СО РАН от 04.12.2000 N 344; здание Байкальского музея Иркутского научного центра и принадлежащие музею территории, дендропарк, трансформаторная; гаражи физических лиц. Разрешенное использование земельного участка - производственная и жилая зона.
В связи с указанным, возникла необходимость осуществить раздел названного земельного участка.
После согласования с ФАНО России (протокол Комиссии от 15.11.2016 N 24-РИ/16) ЛИН СО РАН 12.12.2016 обратился в Управление с заявлением о разделе земельного участка на основании схемы раздела земельного участка.
Управление отказало заявителю в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, в качестве основания для отказа указало, что земельный участок может быть разделен в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2018 года по делу N А19-18996/2018, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2019 года и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 апреля 2019 года, отказано в удовлетворении требований ЛИН СО РАН о признании незаконным решения от 17.05.2018 N 6-38/9178 об отказе в разделе земельного участка.
Листвянским муниципальным образованием разработан проект межевания территории по ул. Академическая в р.п. Листвянка Иркутского района, который утвержден постановлением Администрации от 13.02.2018 N 16. Утвержденный проект межевания территории по ул. Академическая в рп Листвянка Иркутского района Администрацией Листвянского муниципального образования 15.02.2018 направлен в адрес Управления.
В акте внеплановой проверки целевого использования федерального земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, закрепленным на праве постоянного бессрочного пользования за ЛИН СО РАН, от 20.03.2019 N В-У-2019-03 Управление предложило институту обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером 38:06:030111:0093 в связи с его разделом в соответствии с проектом межевания территории.
ЛИН СО РАН письмом от 26.04.2019 N 15356-11-388 обратился в Управление за разъяснениями, в частности указав, что согласно позиции Управления, выраженной в письмах от 17.05.2018 N 6-38/9178, от 28.05.2018 N 6-38/10129, проект межевания территории по ул. Академической в р.п. Листвянка Иркутского района, утвержденный постановлением Администрации от 13.02.2018 N 16, выполнен с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В своем обращении заявитель обозначил следующие вопросы: устранены ли Администрацией указанные нарушения; в чем целесообразность направления проекта межевания территории институтом.
Управление в письме от 27.05.2019 N СНВ-38/10809 подтвердило, что нарушения не устранены.
ЛИН СО РАН полагает, что Управление бездействует по приведению земельно-имущественных отношений в соответствие с законодательством, которое выражается в не обжаловании проекта межевания территории по ул. Академической р.п. Листвянка Иркутского района, утвержденного постановлением Администрации от 13.02.2018 N 16; как заинтересованное лицо не обращается в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером 38:06:030111:0093 в связи с его разделом в соответствии с проектом межевания территории.
Институт, полагая бездействие Управления незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия по регистрации прав Российской Федерации на земельные участки ЗУ 1, ЗУ 2, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ТУ Росимущества в рассматриваемых отношениях с учетом предоставленных ему полномочий не допустило незаконного бездействия.
Апелляционный суд, оставляя без изменения решение от 24 февраля 2021 года, пришел к выводу, что о допущенном бездействии Управления ЛИН СО РАН узнало не позднее 22.04.2019 (дата получения акта проверки от 20.03.2019 N В-У-2019-03).
Вместе с тем, заявление в арбитражный суд подано 22.08.2019, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального Российской Федерации, что в отсутствие ходатайства о восстановлении указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Суд округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов.
Согласно частям 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляются, в частности, по заявлению собственника земельного участка.
При реализации указанного выше полномочия собственника от имени Российской Федерации выступают уполномоченные в установленном порядке государственные органы.
Вместе с тем, обращению за государственной регистрацией права собственности на земельный участок предшествует совершение ряда юридически значимых действий.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (пункт 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
ТУ Росимущества в письме от 25.08.2018 N 6-39/10129, адресованном главе администрации Листвянского муниципального образования, указывало, что представленный органом местного самоуправления проект межевания территории подготовлен без соблюдения требований пункта 5 статьи 46 Градостроительного кодекса и статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как верно установлено судом первой инстанции, 15.01.2020 в Управление поступило обращение главы Администрации (входящий номер 38-778 от 15.01.2020) о выдаче доверенности в целях регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образуемые земельные участки при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р. п. Листвянка, в соответствии с проектом межевания территории.
Письмом от 10.02.2020 N 38-СН/2150 ТУ Росимущества проинформировало Администрацию о том, что для подготовки доверенности на подачу заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованные земельные участки в соответствии с проектом межевания территории необходимо представить: заявление о выдаче доверенности с приложением копии паспорта лица, в отношении которого необходима подготовка доверенности, а также межевой план по образованию земельных участков, подготовленный в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".
03.03.2020 в адрес Управления поступило заявление Администрации от 03.03.2020 N 260 с просьбой выдать доверенность для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, образуемые из земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093 в соответствии с проектом межевания территории.
Территориальным органом была выдана доверенность N 38-СН/6448 на имя Ушарова А.С. с правом представлять интересы Управления по вопросу постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, образуемые из земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:030111:92; 38:06:030111:93; 38:06:030111:5, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р. п. Листвянка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Листвянского муниципального образования от 13.02.2018 N 16.
На основании изложенного суд округа полагает обоснованным вывод суда первой инстанции, что ТУ Росимущество не допустило незаконного бездействия, осуществляло в рамках предоставленных ему полномочий управление государственным имуществом.
При этом законность выводов составленного Управлением акта внеплановой проверки целевого использования федерального земельного участка не входит в предмет доказывания по настоящему спору.
Исследование и оценка доказательств осуществлены судом первой инстанции по правилам главы 7 и статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и сделаны при правильном применении норм материального права к установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Позиция апелляционного суда о том, что институт пропустил срок обжалования бездействия ТУ Росимущества по регистрации прав Российской Федерации на земельные участки, является ошибочной. Рассматриваемые правоотношения носят длящийся характер и по существу не были завершены на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции. Вместе с тем, ошибочный вывод суда апелляционной инстанции не привел к принятию незаконного судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
При обращении в суд округа с кассационной жалобой заявитель представил электронную копию платежного поручения об уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, тогда как уплате по данной категории спора об обжаловании ненормативного правового акта (действий или бездействия государственного органа) юридическим лицом подлежала уплате пошлина в сумме 1 500 рублей.
Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей относятся на заявителя кассационной жалобы.
Поскольку заявителем кассационной жалобы не представлен оригинал документа об уплате пошлины, суд округа в силу положений пункта 3 статьи 333.18, пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации не имеет возможности решить вопрос о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1 500 рублей.
Изложенное выше не препятствует обращению в суд первой инстанции с ходатайством о возврате государственной пошлины с приложением оригинала платежного документа применительно к разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 февраля 2021 года по делу N А19-21061/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
В.Д. Загвоздин
И.Б. Новогородский
М.М. Шелёмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка