Дата принятия: 13 марта 2020г.
Номер документа: Ф02-427/2020, А78-2917/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2020 года Дело N А78-2917/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелёминой М.М.,
судей: Ананьиной Г.В., Загвоздина В.Д.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "ГРК "Быстринское" Конюкова В.Г. (доверенность от 20.12.2019, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 03 октября 2019 года по делу N А78-2917/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2019 года по тому же делу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ГРК "Быстринское" (ОГРН 1047796898600, ИНН 7701568891, г. Чита; далее - ООО "ГРК "Быстринское", общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2019 N 02-005/2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю, реорганизованного в дальнейшем в Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования путем присоединения к нему Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее - Управление, административный орган), о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Центрсибнедра, Департамент), Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра).
В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено с участием прокуратуры Забайкальского края.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 03 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2019 года, заявленные требования удовлетворены.
Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение.
По мнению заявителя кассационной жалобы, выданное Центрсибнедра заключение о применимости кондиций 2006 года в ходе геологоразведочных работ для оперативного прироста запасов не является предметом спора, данное экспертное заключение выдано по результатам работ, обосновывающих оперативный прирост запасов в процессе геологоразведочных работ (ГРР), в то время как проектом (Дополнение N 1 к проекту) составление постоянных разведочных кондиций предусматривалось по завершении геологоразведочных работ с целью переоценки запасов Быстринского месторождения на основании кондиций, соответствующих экономическим условиям, сложившимся по состоянию на II квартал 2018 года; пояснения Роснедра и Центрсибнедра о выполнении обществом условий пункта 5.2 лицензии, принятые во внимание судами, некорректны, свидетельствуют о недостаточной изученности материалов дела; необходимость в проведении судебной экспертизы отсутствовала; суды не приняли во внимание возражения административного органа на экспертное заключение от 24.09.2019 о том, что проект ГРР 2016 года экспертом не рассмотрен, принятые проектом решения в части завершения работ отчетом с подсчетом запасов Быстринского месторождения по кондициям, разработанным по результатам предусмотренных проектом ГРР 2016 года работ, экспертом не оценены; вывод эксперта о выполнении пункта 5.2 условий пользования недрами обоснован выданным к проекту 2012 года заданием, которым определены работы по оценке и разведке перспективных участков на флангах месторождения с переводом ресурсов в запасы; фактически такие работы пользователем недр не завершены (отчет по незавершенным работам принят на хранение ТФГИ), прогнозные ресурсы в запасы не переведены, в связи с чем не представляется возможным оценить "значительность" прироста запасов; выполнение работ в соответствии геологическим заданием не предусмотрено; заключение эксперта не обосновано представленными на экспертизу документами и не соответствует доказательствам по делу.
В отзыве на кассационную жалобу ООО ГРК "Быстринское", Центрсибнедра, Роснедра считают ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru) Центрсибнедра, Роснедра, Управление своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.
Управление заявило ходатайство о привлечении в судебное заседание для пояснения фактических обстоятельств по делу в качестве свидетеля специалиста, проводившего проверку, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по забайкальскому краю и Республике Бурятия Спасской В.В.
Указанное ходатайство подлежит отклонению судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции, которой не предусмотрено установление фактических обстоятельств дела и принятие новых доказательств.
Представитель ООО ГРК "Быстринское" в судебном заседании указал на законность и обоснованность судебных актов.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 16.01.2019 N 4-р во исполнение требования Прокуратуры Забайкальского края Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ГРК "Быстринское", в ходе которой установлено следующее.
Общество осуществляет пользование недрами по лицензии ЧИТ 12995 БЭ, зарегистрированной 14.02.2005, с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча меди, золота, серебра и попутных полезных ископаемых на Быстринской площади; срок окончания действия лицензии 20.02.2030.
Дополнением N 1, зарегистрированным Роснедра 14.09.2014, условия пользования недрами по лицензии изменены: начало промышленной добычи медных руд установлено "не позднее 31.12.2017" вместо "не позднее 2014 года" (абз. 11 п/п 4.1); выход на проектную мощность с производительностью не менее 1 млн т руды в год установлено "не позднее 31.12.2020" вместо "не позднее 2015 года" (абз. 12 п/п 4.1).
Кроме того, условия пользования недрами изменены в порядке проведенной распорядителем недр актуализации лицензии; приняты в редакции Изменения к лицензии на пользование недрами, зарегистрированы отделом Центрсибнедра по Забайкальскому краю 10.04.2017. Целевым назначением и видами работ определены: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств. Впоследствии условия пользования недрами по лицензии не изменялись.
Участок недр - Быстринская площадь в определенных лицензией границах (лицензионный участок) имеет статус горного отвода, ограниченного на глубину 500 м ниже дневной поверхности; площадь лицензионного участка - 40,5 кв. км.
ООО "ГРК "Быстринское" разработана проектная документация "Дополнение N 1 к проекту на проведение оценочных и разведочных работ на флангах и глубоких горизонтах Быстринского месторождения" (проект ГРР 2016 года), Забайкальским территориальным отделением ФБУ "Росгеолэкспертиза" выдано положительное заключение от 14.05.2016 N 0.31-02-11/2016.
Целевым назначением проектируемых работ определены доразведка золотого оруднения участка Верхне-Ильдиканский Быстринского месторождения и геолого-экономическая переоценка запасов Быстринского месторождения; основными геологическими задачами определены доразведка бурением скважин по сети 100х100 со сгущением сети 50х50 на перспективных участках, составление ТЭО постоянных разведочных кондиций и пересчет запасов руд и металлов Быстринского месторождения; ожидаемые результаты: доразведать запасы собственно золотых руд на участке Верхне-Ильдиканский, разработать условия переработки золотых руд на участке Верхне-Ильдиканский, разработать ТЭО постоянных разведочных кондиций, составить отчет с подсчетом запасов руды и металлов с учетом золотосодержащих руд.
Административный орган посчитал, что предусмотренные по проекту ГРР 2016 года работы недропользователем не завершены: запасы руд и металлов Быстринского месторождения на основании постоянных разведочных кондиций, планируемых к разработке по результатам ГРР по проекту ГРР 2016 года, не пересчитаны; ТЭО кондиций по результатам проведенных ГРР не разработано. По участкам Верхне-Ильдиканский и Быстринский-2 в границах проектируемых карьеров переоценены запасы по кондициям, утвержденные ГКЗ Роснедра протоколом от 22.12.2006 N 1312, составлен отчет "Оперативный прирост запасов в контурах проектных карьеров Быстринского месторождения по результатам разведочных работ 2007-2016 годов по состоянию на 01.02.2017", принят ТФГИ на хранение.
Таким образом, определенные проектом ГРР 2016 годов работы по разработке ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом (перерасчетом) запасов Быстринского месторождения с окончанием работ во II квартале 2018 года (30.06.2018) не выполнены, тем самым нарушен пункт 5.2 лицензионного соглашения.
По факту нарушения пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" административным органом в отношении общества 18.02.2019 составлен протокол N 02-005/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Управления от 28.02.2019 N 02-005/2019 ООО "ГРК "Быстринское" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Забайкальского края с названным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).
В соответствии с частью 1 статьи 36.1 Закона о недрах работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.
Судами установлено, что в соответствии с пунктом 5.2 условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 12995 БЭ в редакции от 10.04.2017 (лицензионное соглашение) условия, определяющие виды и объемы разведочных работ, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по разведке месторождений.
Обществом в целях геологического изучения и разведки лицензионного участка была разработана проектная документация "Дополнение N 1 к проекту на проведение оценочных и разведочных работ на флангах и глубоких горизонтах Быстринского месторождения" (проект ГРР). Забайкальским территориальным отделением ФБУ "Росгеолэкспертиза" выдано положительное заключение от 04.05.2016 N 0.31-02-11/2016.
Согласно названному заключению проектом ГРР предусмотрено: проектируемая площадь находится на территории Газимуро-Заводского района, площадь участка недр составляет 40,5 кв. км; начало работ - II квартал 2015 года, окончание - II квартал 2018 года; основные геологические задачи, том числе составление ТЭО постоянных разведочных кондиций и пересчет запасов руды и металлов Быстринского месторождения (пункт 5); ожидаемые результаты: разработать ТЭО постоянных разведочных кондиций, составить отчет с подсчетом запасов руды и металлов Быстринского месторождения с учетом золотосодержащих руд (пункт 3).
Проектом ГРР (таблица 5.2 Календарный план-график проведения основных видов работ) работы по разработке ТЭО кондиций и составлению отчета с подсчетом запасов предусмотрены в период: начало - июнь 2017 года, окончание - июнь 2018 года.
Пунктом 1.3 Проекта ГРР 2016 года предусмотрено, что геологоразведочные работы будут производиться по постоянным разведочным кондициям, утвержденным протоколом заседания ГКЗ Роснедра от 22.12.2006 N 1312. В случае значительного увеличения запасов месторождения в случае проведенных геолого-разведочных работ, будет разработано и утверждено новое ТЭО постоянных разведочных кондиций в установленном порядке. Окончательный подсчёт запасов золота, меди, железа и серебра будет выполнен по параметрам действующих или вновь подготовленных кондиций.
По результатам работ, выполненных в соответствии с дополнением к проекту N 1 проведения оценочных и разведочных работ на флангах и глубоких горизонтах Быстринского месторождения, обществом в соответствии со статьей 29 Закона о недрах составлен Отчет "Оперативный прирост запасов контурах проектных карьеров Быстринского месторождения", утвержденный Центрсибнедра 17.03.2017, книга 2 которого содержит технико-экономические расчёты с обоснованием применимости постоянных разведочных кондиций.
В Протоколе ТКЗ Центрсибнедра от 17.03.2017 N 1427-оп указано: считать обоснованным применение для подсчёта запасов Верхне-Ильдиканского и Быстринский-2 Быстринского золото-железо-меднорудного месторождения постоянных разведочных кондиций, утверждённых ГКЗ Роснедра протоколом от 22.12.2006 N 1312 (пункт 3.2); утвердить и принять на государственный учёт запасы Быстринского месторождения (пункт 3.3).
Согласно заключению государственной экспертизы (приложение к протоколу от 10.03.2017 N 1427-оп) признано считать обоснованным применение для подсчёта запасов Быстринского месторождения постоянных разведочных кондиций, утверждённых ГКЗ Роснедра протоколом от 22.12.2006 N 1312.
Из писем Роснедра от 18.06.2019 N СА-04-31/8890 и Центрсибнедра от 01.04.2019 N 02-02/2375 следует, что задачи ООО "ГРК "Быстринское" по составлению ТЭО постоянных разведочных кондиций и пересчёту запасов месторождения считаются исполненными.
Выполнение обществом всех видов работ, установленных в Сводных перечнях работ к проекту и дополнениях к нему, составление технико-экономических расчётов подсчёта кондиций, обосновывающих применимость оценочных параметров, установленных ГКЗ Роснедра, подтверждают и Роснедра и Центрсибнедра в отзывах и пояснениях, представленных при рассмотрении настоящего дела.
Суды также приняли во внимание заключение судебной экспертизы от 04.09.2019, проведенной на основании определения суда первой инстанции от 04 июля 2019 года по ходатайству общества.
Согласно заключению эксперта, учитывая то, что Геологическим заданием к Проекту (2012 г.) и Дополнением N 1 к Проекту (2016 г.) оговорено условие значительного прироста запасов, как основание для разработки нового ТЭО постоянных разведочных кондиций, определена возможность использования для подсчета запасов действующих кондиций (2006 г.), а также то, что правомочность применения действующих кондиций официально подтверждена протоколом ГКЗ/ТКЗ по результатам государственной экспертизы, проведенной в строгом соответствии с законом "О недрах" и действующим регламентом, следует считать, что пункт 5.2 лицензии на право пользования недрами в части выполнения проектом ГРР 2016 года по разработке ТЭО разведочных постоянных кондиций с подсчетом (пересчетом) запасов Быстринского месторождения с окончанием работ во II квартале 2018 года соблюден.
На основании изложенного, по результатам исследования и оценки в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленных доказательств и доводов участвующих в деле лиц, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности административным органом события вмененного ООО "ГРК "Быстринское" административного правонарушения, выразившегося в невыполнении определенных проектом ГРР 2016 года работ по разработке ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчетом (перерасчетом) запасов Быстринского месторождения.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что проект ГРР 2016 года экспертом не рассмотрен, принятые проектом решения в части завершения работ отчетом с подсчетом запасов Быстринского месторождения по кондициям, разработанным по результатам предусмотренных проектом ГРР 2016 года работ, экспертом не оценены, не могут быть приняты во внимание.
Из экспертного заключения следует, что экспертизой рассмотрены материалы, которые включают, в том числе дополнение N 1 к геологическому заданию по проекту "Оценка и разведка залежей меди, золота, железа и серебра на флангах и глубоких горизонтах Быстринского месторождения (2016 год)", положительное заключение Забайкальского территориального отделения ФБУ "Росгеолэкспертиза" от 04.05.2016 N 031-02-11/2016, отчет "оперативный прирост запасов в контурах проектных карьеров Быстринского месторождения по результатам разведочных работ 2007-2016 годов по состоянию на 01.02.2017", Заключение государственной экспертизы по материалам этого отчета, заключение экспертной комиссии ГКЗ от 22.12.2017.
Фактически Управление выражает несогласие с упомянутым экспертным заключением. Между тем несогласие с результатами экспертизы и оценкой судами представленных в материалы настоящего дела доказательств, включая экспертное заключение, не может свидетельствовать о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку переоценка доказательств недопустима на стадии кассационного производства.
Суды приняли во внимание результаты данной экспертизы в совокупности с иными установленными по делу обстоятельствами и выводами компетентных в сфере геологического изучения недр органов. Нарушений при проведении экспертизы не установлено.
При этом Управление о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявляло. Доказательства, достоверно опровергающие выводы, изложенные в экспертном заключении, а также доводы Роснедра и Центрсибнедра, Управление не представило.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данные выводы судов, не свидетельствуют о таком нарушении судами норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, которое может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, и не опровергают выводы судов о недоказанности Управлением совершения обществом административного правонарушения. По существу данные доводы направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 03 октября 2019 года по делу N А78-2917/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.М. Шелёмина
Судьи
Г.В. Ананьина
В.Д. Загвоздин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
