Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 августа 2021 года №Ф02-4221/2021, А19-11937/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N А19-11937/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2021 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Абдуллаева Яшара Джабраил оглы на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2021 года по делу N А19-11937/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2021 года по тому же делу,
установил:
индивидуальный предприниматель Абдуллаев Яшар Джабраил оглы (ОГРНИП: 316385000052248, ИНН: 381013711323) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска) о признании незаконным уведомления от 15.06.2020 о добровольном демонтаже нестационарного торгового объекта, имеющего вывеску "Шаурма", расположенного на земельном участке 45 м2 по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских Партизан, в районе остановки общественного транспорта "Жукова".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Иркутска и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области.
В связи с передачей КУМИ г. Иркутска полномочий по демонтажу нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска судом первой инстанции была произведена замена ответчика - КУМИ г. Иркутска заменен на правопреемника комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - КЭ г. Иркутска).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суд от 29 апреля 2021 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, предприниматель Абдуллаев Я.Д. обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
В кассационной жалобе предприниматель ссылается на незаконность уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее - НТО), указывает, что судами не были учтены выводы, изложенные в судебных актах по ранее рассмотренному делу N А19-23738/2017; полагает, что НТО, осуществлявшие деятельность до утверждения схемы размещения НТО, не могут быть произвольно исключены из схемы и вправе продолжать деятельность даже в случае расторжения договора аренды земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу администрация выражает несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иными лицами отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечили, представителей не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 20.05.2020 главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка КУМИ г. Иркутска в ходе мониторинга территории города Иркутска был выявлен самовольно размещенный НТО с вывесками "Шаурма" и "Покупаем сотовые" со специализацией "услуги общественного питания" и "промышленные товары", расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Сибирских Партизан, в районе остановки общественного транспорта "Жукова". Указанное зафиксировано в акте выявления самовольно размещенного НТО от 20.05.2020.
Уведомлением N 505-70-12434/20 от 15.06.2020 КУМИ г. Иркутска указал владельцу НТО - предпринимателю Абдуллаеву Я.Д. на необходимость в срок по 10.07.2020 осуществить демонтаж НТО в добровольном порядке.
Не согласившись с уведомлением о демонтаже НТО, предприниматель оспорил его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу о законности уведомления о демонтаже НТО и отсутствии нарушения прав заявителя в предпринимательской деятельности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что данные выводы судов основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Учитывая положения пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1, 3, 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", пункт 6, 7 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, утвержденного постановления администрации г. Иркутска от 29.10.2018 N 031-06-961/8, судами верно отмечено, что размещение НТО осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение НТО путем предоставления места, при этом, заключение договора на размещение НТО осуществляется по результатам торгов.
Также, принимая во внимание правовое регулирование, судами обоснованно указано, что схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме, в том числе заявителя.
Аналогичная правовая позиция отражена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации N 80-АПГ17-12 от 18 октября 2017 года.
В ходе рассмотрения дела судами было установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 февраля 2018 года по делу N А19-23738/2017 установлено расторжение 21.04.2017 с индивидуальным предпринимателем Абдуллаевым Я.Д. договора аренды земельного участка N 636-ВС от 30.05.2006.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства и доводы сторон, суды пришли к обоснованному выводу, о том, что у предпринимателя отсутствовали правовые основания для размещения НТО на вышеуказанном месте (земельном участке), поскольку правоотношения по предоставлению земельного участка для размещения НТО, основанные на договоре аренды земельного участка N 636-ВС от 30.05.2006, прекращены расторжением данного договора. Доказательства заключения с предпринимателем Абдуллаевым Я.Д. иных договоров, предоставляющих предпринимателю право на размещение НТО по указанному адресу, в материалах дела отсутствуют.
Пунктом 2.3.13 договора аренды земельного участка N 636-ВС от 30.05.2006 предусматривалась обязанность арендатора в течение 5 дней с момента окончания срока действия договора (его расторжения, прекращения) обеспечить снос временного сооружения. В случае возврата объекта с размещенным временным сооружением, а также в случае невозврата, арендодатель вправе произвести снос принудительно.
Предметом регулирования Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 N 031-06-639/7-1 (далее - Порядок), являются действия уполномоченных лиц по осуществлению комплекса мероприятий, связанных с выявлением и демонтажем самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, расположенных на всей территории муниципального образования город Иркутск.
В соответствии с пунктом 3 Порядка к самовольно размещенным относятся нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.
Пунктами 7, 8, 10-12 Порядка определен порядок выявления самовольно размещенного НТО и уведомления владельца такого НТО о добровольном сносе объекта.
Таким образом, руководствуясь приведенными положениями законодательства, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций, в отсутствие доказательств, подтверждающих законные основания для размещения предпринимателем Абдуллаевым Я.Д. нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу:
г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских Партизан, в районе остановки "Жукова", установив соблюдение КУМИ г. Иркутска процедуры выявления и демонтажа самовольно размещенных НТО, пришли к верным выводам, что оспариваемое уведомление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.
Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, не опровергают выводы судов, по существу основаны на неправильном толковании норм права.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 июля 2021 года были приняты обеспечительные меры в виде в виде запрета КУМИ г. Иркутска, КЭ г. Иркутска, администрации города Иркутска совершать действия, направленные на демонтаж принадлежащего предпринимателю Абдуллаеву Я.Д. НТО, имеющего вывеску "Шаурма", расположенного на земельном участке 45 кв.м по адресу:
г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских Партизан, в районе остановки общественного транспорта "Жукова" до принятия Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа судебного акта по результатам рассмотрения кассационной жалобы.
В связи с окончанием кассационного производства обеспечительные меры подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2021 года по делу N А19-11937/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 июля 2021 года по делу N А19-11937/2020, отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
А.Н. Левошко
А.И. Рудых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка