Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: Ф02-4046/2021, А19-21323/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N А19-21323/2020
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Ананьиной Г.В.,
рассмотрев кассационную жалобу Службы по тарифам Иркутской области на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2021 года по делу N А19-21323/2020 Арбитражного суда Иркутской области, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Ресурсы" (ОГРН 1183850027305, ИНН 3814037580, далее - МУП "Ресурсы", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по тарифам Иркутской области (далее - Служба) о признании незаконным и отмене постановления N 62-п-20 от 28.10.2020 по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2021 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2021 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Служба обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В кассационной жалобе Служба указывает, что судом первой инстанции правильно применен специальный срок давности, составляющий один год, иное определение срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ), основано на ошибочном, неправильном истолковании положений закона применительно к сложившимся правоотношениям; выводы суда апелляционной инстанции о пропуске Службой двухмесячного срока давности привлечения МУП "Ресурсы" к административной ответственности сделаны без учета специальной нормы права, устанавливающей обязанность теплоснабжающей организации по представлению в установленный срок в орган регулирования предложения об установлении цен (тарифов) и заявления о выборе метода регулирования тарифов с приложением необходимых материалов; исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в их взаимной связи с положениями статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), пункта 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования), пунктов 13, 15, 16 и 39 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила N 1075), объектом вменного предприятию правонарушения являются правоотношения в области соблюдения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), о теплоснабжении, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ составляет один год, исчисляемый со дня совершения правонарушения.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами МУП "Ресурсы" является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения на территории Иркутской области, по регулируемым тарифам.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28.11.2019 N 323-спр установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП "Ресурсы" на территории Заларинского района, на период с 01.01.2020 по 31.12.2022.
В соответствии со статьей 8 Закона N 190-ФЗ тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя подлежат регулированию.
Пунктом 2 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 N 303-пп, Служба по тарифам является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность).
Пунктом 39 Правил N 1075, предусмотрено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13-35 настоящих Правил.
При этом регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования (пункт 13 Правил N 1075).
Пунктом 15 Правил N 1075 предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Также приведен перечень информации, которая должна быть указана в заявлении об установлении цен (тарифов). Пунктом 16 вышеуказанных Правил предусмотрен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 622 "Об установлении специальных сроков при формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2021 год, государственном регулировании цен (тарифов) и их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней, устанавливаемых на 2021 год, и раскрытии информации" (далее - Постановление N 622) предусмотрен перенос указанного выше срока на 45 дней позже, то есть до 15 июня 2020 года.
Вместе с тем МУП "Ресурсы" в нарушение положений пунктов 13, 15 и 16 Правил N 1075 (с учетом Постановления N 622) в срок до 15.06.2020 не было представлено в Службу предложение об установлении тарифов на очередной период регулирования (2021 год), а также необходимые материалы и документы.
Нарушение требований пунктов 13, 15 и 16 Правил N 1075 явилось основанием для составления должностным лицом Службы в отношении МУП "Ресурсы" протокола об административном правонарушении от 24.09.2020 и вынесения постановления N 62-п-20 от 28.10.2020, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, предприятие оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования и признавая постановление законным, суд первой инстанций исходил из доказанности наличия в действиях предприятия состава административного правонарушения, соблюдения процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности.
Суд апелляционной инстанции, поддержав выводы суда первой инстанции о наличии в действиях предприятия события и объективной стороны вмененного правонарушения, пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и отмене, поскольку на момент его вынесения срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное предприятию правонарушение истек.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).
Согласно части 1 статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Также положениями данной статьи прямо перечислены административные правонарушения против порядка управления, содержащиеся в одноименной Главе 19 КоАП РФ, по которым постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. К ним относятся административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных 19.4.2, частью 7.1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса), а также административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации).
Таким образом, вменное МУП "Ресурсы" административное правонарушение не входит в перечень правонарушений против порядка управления, по которым срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.
Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15 января 2019 года N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПРС-Экспресс" и Определении от 26 марта 2019 года N 823-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочноконсервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к определению объекта посягательства, апелляционный суд верно указал, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, посягает на установленный законом порядок управления. Принимая во внимание, что за указанное нарушение специальные сроки давности привлечения к административной ответственности статьей 4.5 КоАП РФ не предусмотрены, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о необходимости применения по указанной статье общего срока давности привлечения к административной ответственности, который составляет два месяца.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Принимая во внимание, что обязанность по представлению в Службу предложения об установлении тарифов на следующий период регулирования, а также необходимых материалов и документов подлежала исполнению предприятием в соответствии с Правилами N 1075 и Постановлением N 622 в срок до 15.06.2020, то административное правонарушение считается совершенным 16.06.2020.
Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения МУП "Ресурсы" к административной ответственности на момент принятия 28.10.2020 оспариваемого постановления истек.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из наличия обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, поскольку оспариваемое постановление вынесено административным органом за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем пришел к правильному выводу о незаконности постановления Службы о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
Довод Службы о том, что несвоевременное представление в регулирующий орган предложения об установлении тарифов на следующий период регулирования, а также необходимых материалов и документов является нарушением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), о теплоснабжении, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности с учетом требований части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, является несостоятельным и обоснованно отклонен апелляционным судом, поскольку по смыслу диспозиции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ объектом непосредственного посягательства в данном случае является установленный законодательством порядок управления.
Судом округа не установлено существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 4 статьи 288, часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).
При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2021 года по делу N А19-21323/2020 Арбитражного суда Иркутской области, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Г.В. Ананьина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
