Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: Ф02-3255/2020, А58-9382/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N А58-9382/2019
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
Председательствующего Скубаева А.И.,
судей: Звечаровской Т.А., Зуевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2020 года по делу N А58-9382/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2020 года по тому же делу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Универсал" (ОГРН 1101435007310, ИНН 1435231206, г. Якутск, далее - ООО УК "Универсал", истец, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском о взыскании с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402066079, ИНН 1435027673, г. Якутск, далее - Минфин субъекта, ответчик) убытков в размере 108 735 рублей 03 копеек.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2020 года, иск удовлетворен.
Не согласившись с названными судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, истец не доказал совокупность состава убытков для применения ответственности к ответчику, поскольку не подтверждены неправомерные действия Минфина субъекта, повлекшие возникновение у управляющей компании убытков.
Также ответчик ссылается на то, что поскольку субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств собственного бюджета, то в республике принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 N 643-3 N 147-IV "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)" (далее - Закон Республики N 643-3 N 147-IV), которым предусмотрены иные меры государственной поддержки многодетных семей. В обоснование своей правовой позиции ответчик приводит судебную практику.
Также Минфин субъекта указывает, что порядок и условия возмещения расходов, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг многодетной семье, органами исполнительной власти Российской Федерации до настоящего времени не разработаны.
Кроме того, ответчик полагает, что Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184) имеет приоритет над Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (далее - Указ N 431), в связи с чем у истца не возникло обязанности по предоставлению льгот многодетным семьям, а у Минфина субъекта - обязанности по оплате недополученных доходов управляющей организации.
Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Предметом спора является требование о взыскании убытков в виде недополученных доходов в результате предоставления многодетным семьям скидки по оплате коммунальных услуг.
ООО УК "Универсал", являясь управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Якутске по адресам: ул. Автодорожная, дома 8/9, 10/2В, ул. Дзержинского, д. 24, ул.Чепалова, д. 37, ул.Сергеляхская, д. 2/4, ул.Ларионова д.2, ул.Короленко, д.19, осуществляло меры социальной поддержки в отношении потребителей - многодетных семей, путем предоставления им скидки по оплате потребленного природного газа за счет собственных средств.
В число потребителей управляющей компании входят и потребители (многодетные семьи) Республики Саха (Якутия), которым на основании Указа N 431 в качестве меры социальной поддержки должна предоставляться льгота в размере 30% скидки по оплате коммунальных услуг.
В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 ООО УК "Универсал" предоставляло льготы по оплате коммунальной услуги многодетным семьям, проживающим на территории Республика Саха (Якутия), в результате чего у него образовались убытки в размере 108 735 рублей 03 копеек.
В подтверждение данных обстоятельств общество представило в материалы дела заявления о предоставлении скидок на оплату коммунальных услуг с приложением документов, подтверждающих право на льготу: справок о составе семьи, заявлений льготников, копий паспортов физических лиц и удостоверений многодетных семей, свидетельств о рождении детей, расчета по возмещению льгот по оплате коммунальных услуг.
Претензия истца о возмещении названных убытков оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя иск, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия у истца права требовать возмещения убытков с Минфина субъекта, доказанности их размера.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Вместе с тем, лицо, требующее возмещения вреда (убытков) согласно положениям статей 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно доказать незаконность действия (бездействие) государственного органа (должностного лица); факт причинения вреда и его размер; причинно-следственную связь между причиненным вредом и незаконными действиями (бездействием) государственного органа (должностного лица); вину причинителя вреда - государственного органа (должностного лица).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 1 указа N 431 для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
С 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) проведено разграничение расходных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184 (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), было отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).
При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Федерального закона N 184 полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
Федеральными законами не предусматривается финансовое обеспечение мер социальной поддержки многодетных семей.
Вопросы социальной защищенности многодетных семей после 01.01.2005 подлежат финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Принимая во внимание, что к предмету ведения субъекта Российской Федерации - Республики Саха (Якутия), относятся вопросы социальной защищенности многодетных семей, а выплата пособий на оплату коммунальных услуг льготникам, относится к федеральному регистру и признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации, учитывая, что факт предоставления льгот многодетным семьям и размер убытков подтверждены материалами дела, доказательства отсутствия вины ответчика в материалы дела не представлены, суды правомерно удовлетворили исковые требования о взыскании с Республики Саха (Якутия) в лице Минфина субъекта убытков в виде компенсации доходов, недополученных в связи с реализацией природного газа многодетным семьям по льготной цене.
Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии нормативно-правовых актов, регулирующих порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер социальной поддержки многодетных семей, судом кассационной инстанции не принимается, поскольку как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 09.04.2002 N 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.
Доводы ответчика о наличии иных социальных льгот в субъекте, определенных Законом Республики N 643-3 N 147-IV, отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.
Как следует из абзаца 5 статьи 26.3-1 Федерального закона N 184, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Установление субъектом иных социальных льгот в отношении многодетных семей не освобождает его от исполнения финансовых обязательств по компенсации управляющей организации расходов при оказании коммунальных услуг такой категории граждан.
Ссылка ответчика на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 23 августа 2017 года N 74-АПГ17-8, которым часть 3 статьи 17 Закона Республики N 643-3 N 147-IV признана непротиворечащей Указу N 431, не может подтверждать отсутствие у управляющей организации обязанности предоставить скидку на оплату коммунальных услуг многодетным семьям, поскольку указанное обстоятельство не являлось предметом спора в Верховном Суде Российской Федерации, а право льготной категории граждан (многодетные семьи) на получение скидки при оплате коммунальных услуг закреплено на федеральном уровне.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств. Переоценка доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены принятого по делу судебного акта, судом округа не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2020 года по делу N А58-9382/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
А.И. Скубаев
Т.А. Звечаровская
М.В. Зуева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
