Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: Ф02-269/2020, А19-5395/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N А19-5395/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелёминой М.М.,
судей: Ананьиной Г.В., Загвоздина В.Д.,
при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" Кубарского А.С. (доверенность 22.10.2019, диплом), Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Черновой Л.О. (доверенность от 10.01.), Назаренко Татьяны Анатольевны - Казанцевой Т.А. (доверенность от 27.05.2019, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2019 года по делу N А19-5395/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2019 года по тому же делу,
установил:
открытое акционерное общество "Иркутская электросетевая компания" (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, г. Иркутск; далее - ОАО "ИЭСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 14.02.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Назаренко Татьяна Анатольевна (далее - Назаренко Т.А.).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ОАО "ИЭСК" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), статей 170, 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.
По мнению заявителя кассационной жалобы, в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку Назаренко Т.А. не представила все необходимые сведения; передача одним супругом другому недвижимости, находящейся в совместной собственности, но зарегистрированной на одного из супругов, не соответствует закону, так как имущество из совместной собственности "поступает" в совместную собственность тех же лиц, и не происходит изменения, прекращения или установления права пользования и владения; с учетом положений статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что если Назаренко Т.А. и Назаренко А.В. являются супругами, для распоряжения общим имуществом (земельным участком) необходимо согласие второго участника долевой собственности (Назаренко А.В.).
В отзыве на кассационную жалобу Иркутское УФАС России считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).
Представители ОАО "ИЭСК", Иркутского УФАС России, Назаренко Т.А. в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее. Представитель общества ходатайствовал о том, что обжалует и постановление суда апелляционной инстанции от 27 ноября 2019 года.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России 12.11.2018 поступило заявление Назаренко Т.А. о совершении ОАО "ИЭСК" административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований Правил N 861 в части ненаправления в установленный срок подписанного проекта договора и технических условий по заявке N 3830 от 14.06.2018 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. им. О.В. Глазковой, 6.
В ходе проведенного административного расследования антимонопольным органом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 38:06:100801:19469 по адресу: Иркутский р-н, с. Хомутово, ул. им. О.В. Глазковой, 6, является Назаренко А.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2015 38 АЕ N 69668. Между Назаренко А.В. (ссудодатель) и Назаренко Т.А. (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 06.06.2018 серия 38 ДБ N 06/06-01, согласно которому ссудодатель предоставил ссудополучателю в безвозмездное пользование указанный выше земельный участок.
Назаренко Т.А. 14.06.2018 подала в ОАО "ИЭСК" заявку N 3830 на технологическое присоединение бытовых энергопринимающих устройств в точке присоединения: вводное распределительное устройство, расположенные (будут располагаться) по адресу: Иркутский р-н, с. Хомутово, ул. им. О.В. Глазковой, 6, в Восточное отделение ООО "Иркутскэнергосбыт". К заявке приложены, в том числе копия свидетельства о государственной регистрации права 38 АЕ N 696681 от 09.02.2015, копия договора безвозмездного пользования земельным участком от 06.06.2018 серия 38 ДБ N 06/06-01.
ОАО "ИЭСК" в соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения должно было направить проект договора об осуществлении технологического присоединения в срок до 29.06.2018 включительно, либо в случае отсутствия сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 Правил обязано уведомить об этом заявителя не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки.
В ответ на поступившую заявку общество направило в адрес Назаренко Т.А. уведомление от 18.06.2018 N 1554 о приостановлении рассмотрения заявки и о необходимости предоставления в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил технологического присоединения копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства, в связи с его отсутствием. В уведомлении ОАО "ИЭСК" также указало, что безвозмездный договор, заключаемый между супругами по поводу совместно нажитого имущества, не приводит ни к установлению, ни к изменению, ни к прекращению гражданских прав и обязанностей. Договор безвозмездного пользования земельным участком серии 38 ДБ N 06/06-01 от 06.06.2018 не порождает правовых последствий.
Поскольку в срок до 29.06.2018 общество не направило Назаренко Т.А. проект договора об осуществлении технологического присоединения, антимонопольный орган, посчитав, что заявителем к заявке приложены все документы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 10 Правил технологического присоединения, а факт нахождения земельного участка в совместной собственности супругов Назаренко для целей технологического присоединения не имеет правового значения, по факту нарушения пункта 15 Правил технологического присоединения составил в отношении ОАО "ИЭСК" протокол от 03.10.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом повторности совершения административного правонарушения).
Постановлением Иркутского УФАС России от 18.02.2019 по делу N 4-9.21-481/38-18 ОАО "ИЭСК" признано нарушившим часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде назначения административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Иркутской области с названным заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого обществу правонарушения. Суд апелляционной инстанции признал выводы суда законными и обоснованными.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Пунктом 3 Правил технологического присоединения предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил технологического присоединения).
К заявке среди прочих документов прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя (подпункт "г" пункта 10 Правил технологического присоединения).
В адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации (пункт 15 Правил).
По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что Назаренко Т.А. относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил, обратилась как физическое лицо, в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику; к заявке на технологическое присоединение Назаренко Т.А. приложила, в том числе копию свидетельства о государственной регистрации права от 09.02.2015 38 АЕ N 696681 и договор безвозмездного пользования земельным участком от 06.06.2018 38 ДБ N 06/06-01. В этой связи суды признали обоснованным вывод антимонопольного органа, что Назаренко Т.А. к заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям приложены все документы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 10 Правил технологического присоединения, а требование ОАО "ИЭСК" о представлении Назаренко Т.А. иных запрашиваемых сведений, нарушает права заявителя, следовательно, общество обязано было выдать Назаренко Т.А. проект договора об осуществлении технологического присоединения в срок, установленный пунктом 15 Правил.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что Назаренко Т.А. не представила все необходимые документы, не соответствуют установленным судами по данному делу фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о приложении к заявке документов, необходимых для целей технологического присоединения в соответствии с Правилами N 861. Ссылки общества на то, что передача одним супругом другому недвижимости, находящейся в совместной собственности, но зарегистрированной на одного из супругов, не соответствует закону, не могут быть приняты во внимание, поскольку приложенные к заявке договор 38 ДБ N 06/06-01 и свидетельство о праве собственности на земельный участок не признаны недействительными в установленном законом порядке.
Ссылка общества на необходимость получения с учетом положений статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации согласия второго участника долевой собственности (Назаренко А.В.), подлежит отклонению, поскольку в данном случае земельный участок находится не в долевой собственности.
При таких обстоятельствах, установив, что общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения, суды двух инстанций обоснованно признали доказанным антимонопольным органом нарушение субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям и наличие в его действиях состава вменяемого правонарушения.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2019 года по делу N А19-5395/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.М. Шелёмина
Судьи
Г.В. Ананьина
В.Д. Загвоздин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
