Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: Ф02-2310/2020, А19-14042/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N А19-14042/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Новогородского И.Б., Шелёминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителей областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" Бушханаевой А.С. (доверенность от 01.02.2020, диплом, паспорт), Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Надмитовой Д.Б. (доверенность от 21.01.2020, диплом, удостоверение),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2020 года по делу N А19-14042/2019 Арбитражного суда Иркутской области,
установил:
областное государственное унитарное энергетическое предприятие "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (ОГРН: 1023801542412, ИНН: 3800000252, далее - ОГУЭП "Облкоммунэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) N 038/277/19 от 28.05.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Тяптин Владимир Ильич, Открытое акционерное общество "Иркутская электросетевая компания" (далее - ОАО "ИЭСК").
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2019 года заявленное требование удовлетворено, постановление антимонопольного органа признано незаконным и отменено.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2020 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе ОГУЭП "Облкоммунэнерго" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции, считает, что судебный акт является необоснованным, принят с нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что предприятие не является ближайшей сетевой организацией и в письме от 01.10.2018 приведено содержание пункта 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих электросетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), с указанием на обязанность Тяптина В.И. направить заявку в сетевую организацию, объекты которой расположены на наименьшем расстоянии от его участка. Заявитель считает нарушенным принцип однократности технологического присоединения в связи с подачей заявок в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств в разные сетевые организации - ОАО "ИЭСК" и ОГУЭП "Облкоммунэнерго"; участок Тяптина В.И. входит в границы зоны деятельности ОАО "ИЭСК"; по мнению общества, антимонопольным органом не установлен надлежащий субъект ответственности, учитывая привлечение к административной ответственности двух сетевых организаций. Кроме того, заявитель жалобы указывает на нарушение процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, в связи с ненадлежащим уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении.
В отзыве на кассационную жалобу Иркутское УФАС России не согласилось с доводами, приведенными в кассационной жалобе, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель ОГУЭП "Облкоммунэнерго" доводы кассационной жалобы поддержал, просил постановление суда апелляционной инстанции отменить, а представители антимонопольного органа против заявленных доводов кассационной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов суда первой инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании поступившего в Иркутское УФАС России заявления Тяптина В.И. (вх. N 17753/18 от 10.12.2018) на действия ОГУЭП "Облкоммунэнерго", выразившиеся в уклонении направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке N ИЭС-18ФЛ-712 от 28.09.2018 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский район, СНТ "Экспериментальный", ул. Иркутская, 21, определением от 18.12.2018 N 3255/18 в отношении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" антимонопольным органом возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 4-9.21-842/38-18, по факту установленного нарушения пункта 15 Правил N 861, должностным лицом Иркутского УФАС России в отношении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" составлен протокол об административном правонарушении N 45/19 от 18.02.2019, вынесено постановление N 038/277/19 от 28.05.2019, согласно которому ОГУЭП "Облкоммунэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в ненаправлении Тяптину В.И. проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства, предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, признавая незаконным постановление, пришел к выводу о недоказанности вины ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в совершении вменяемого правонарушения, учитывая, что антимонопольным органом не установлено соблюдение Тяптиным В.И. пункта 8 Правил N 861 при направлении заявки в сетевую организацию.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, признал выводы суда ошибочными, указывая на законность постановления, исходил из доказанности антимонопольным органом наличия в действиях предприятия состава вменяемого ему правонарушения и отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер.
Пунктом 3 Правил N 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).
Согласно пункту 8 названных Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них (пункт 8(1) Правил).
В адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 указанных Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию (пункт 15 Правил N 861).
Как установлено судами, 28.09.2018 Тяптиным В.И. в ОГУЭП "Облкоммунэнерго" подана заявка N ИЭС-18ФЛ-712 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский район, СНТ "Экспериментальный", ул. Иркутская, 21. Земельный участок по указанному адресу принадлежит Тяптину В.И. на праве собственности.
Письмом от 01.10.2018 ОГУЭП "Облкоммунэнерго" отказано в заключении договора с Тяптиным В.И., с указанием на то, что гражданин ведущий садоводство, огородничество или дачное хозяйство, энергопринимающие устройства которого находятся на территории некоммерческого объединения, в сетевую организацию в индивидуальном порядке с заявкой на технологическое присоединение обращаться не может. Поскольку энергопринимающие устройства СНТ "Экспериментальный" имеют технологическое присоединение к сетям ОАО "ИЭСК", Тяптину В.И. указано на необходимость разрешения вопроса по технологическому присоединению в СНТ "Экспериментальный".
По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях предприятия состава вменяемого ему правонарушения и отсутствия у предприятия правовых оснований для отказа Тяптину В.И. в заключении договора технологического присоединения.
При этом апелляционным судом верно указано, что пунктом 8(5) Правил N 861 (в редакции, действующей на момент обращения Тяптина В.И. в сетевую организацию) была предусмотрена возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения непосредственно от сетей сетевой организации. При этом лица, ведущие дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории дачного некоммерческого объединения, самостоятельно подают заявки на технологическое присоединение в сетевую организацию.
Учитывая вышеизложенное, предприятие не вправе было отказывать Тяптину В.И. в заключении такого договора со ссылкой на разрешение вопросов по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с СНТ "Экспериментальный".
Также, апелляционным судом правомерно был отклонен довод ОГУЭП "Облкоммунэнерго" о том, что предприятие не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству Тяптина В.И. и не исследование данного вопроса антимонопольным органом, поскольку письмо ОГУЭП "Облкоммунэнерго" от 01.10.2018 выводов и указаний о том не содержит. В названном письме лишь приведены общие положения пункта 8 Правил N 861 и указано на однократность присоединения энергопринимающих устройств СНТ "Экспериментальный".
Кроме того, предприятие не учитывает требования пункта 3 Правил технологического присоединения, устанавливающего обязанность сетевой организации по выполнению в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятий по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Как следует из материалов дела, письмом ОАО "ИЭСК" от 09.09.2018 Тяптину В.И. отказано в технологическом присоединении в связи с тем, что расстояние от границ участка до сетей филиала ОАО "ИЭСК" заявленного класса напряжения составляет 2 295 м, а до сетей ОГУЭП "Облкоммунэнерго" - 1 753 м.
Впоследствии 28.09.2018 Тяптиным В.И. подана заявка в ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) в связи с тем, что ведет хозяйство в индивидуальном порядке, на основании пункта 8(5) Правил N 861.
Поскольку заявка Тяптина В.И. подана в ОГУЭП "Облкоммунэнерго" после отказа сетевой организацией ОАО "ИЭСК", суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил довод предприятия о подаче двух и более заявок в разные сетевые организации, исходя из того, что последовательность подачи заявок не противоречит требованиям Правил N 861.
Довод заявителя жалобы о том, что антимонопольный орган не установил надлежащий субъект ответственности, учитывая привлечение к административной ответственности двух сетевых организаций (предприятие и ОАО "ИЭСК"), не может быть принят во внимание, поскольку в действиях организаций были установлены разные составы правонарушений.
Материалами дела не подтверждено выполнение мероприятий, подтверждающих фактическое осуществление технологического присоединения ЭПУ Тяптина В.И., расположенного по адресу: Иркутский район, СНТ "Экспериментальный", ул. Иркутская, 21, в связи с чем судом апелляционной инстанции правомерно не принят во внимание довод о присоединении устройств СНТ "Экспериментальный" к сетям ОАО "ИЭСК", как не имеющий правового значения. В данном случае оснований утверждать, что нарушен принцип однократности технологического присоединения и положения пункта 8.3 Правил N 861, не имеется.
Учитывая установленные обстоятельства, апелляционный суд мотивированно признал доказанным антимонопольным органом наличие неправомерных действий (бездействия) предприятия в отношении Тяптина В.И. в связи с отказом в заключении с ним договора, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Суд округа соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что предприятие имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения. С учетом изложенного, суд кассационной инстанции признает несостоятельными доводы ОГУЭП "Облкоммунэнерго" о неустановлении антимонопольным органом субъекта ответственности и вины применительно к рассматриваемому административному правонарушению.
Нарушений порядка привлечения ОГУЭП "Облкоммунэнерго" к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии направленного лицом, привлекаемым к ответственности, защитника Бушханаевой А.С. (доверенность N 60 от 01.02.2019). При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении защитником в полной мере были реализованы все права, предоставляемые положениями КоАП РФ ОГУЭП "Облкоммунэнерго", как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Размер штрафа определен в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Срок давности привлечения к ответственности соблюден.
Фактические обстоятельства дела судом установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены судом кассационной инстанции и отклоняются, как не основанные на нормах материального права и фактически направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судом апелляционной инстанции, что в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2020 года по делу N А19-14042/2019 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
И.Б. Новогородский
М.М. Шелёмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
