Дата принятия: 27 мая 2021г.
Номер документа: Ф02-2281/2021, А74-5132/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 года Дело N А74-5132/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2021 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелёминой М.М.,
судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года по делу N А74-5132/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2021 года по тому же делу,
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, г. Красноярск; далее - ПАО "МРСК Сибири", Общество) (переименованное в публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Министерство), изложенного в письме от 24.04.2020 N 010-3058-СГ, об отказе в выдаче решения о размещении ВЛ-10 кВ и СТП 10/0, 4 кВ на территории кадастрового квартала N 19:07:050502.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Добычин Николай Викторович, Федеральное агентство лесного хозяйства.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2021 года, заявленные требования удовлетворены. Решение Министерства, изложенное в письме от 24.04.2020 N 010-3058-СГ, признано недействительным; на Министерство возложена обязанность в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение по заявлению Общества от 27.12.2019 N 1.7/1/7919-исх о размещении объектов передачи электрической энергии ВЛ-10 кВ и СТП 10/0, 4 кВ на территории кадастрового квартала N 19:07:050502 сроком на 11 месяцев.
Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 8, 45, 43, 81, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила N 223), приказа Минприроды России от 28.12.2015 N 565 "Об утверждении форм, содержания и порядка представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" (далее - Приказ N 565), Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2013 N 346 (далее - Положение о Министерстве N 346), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, у Министерства отсутствуют полномочия на выдачу разрешений на использование лесного участка без его предоставления; Министерство распоряжается участками лесного фонда лишь в объеме полномочий, предоставленных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; статья 45 Лесного кодекса Российской Федерации не предусматривает выдачу такого разрешения; участки лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации, не могут являться объектом самостоятельного распоряжения Министерством; наличие специальной Формы N 4-ОИП не может являться безусловным доказательством наличия полномочий Министерства на выдачу разрешения на использование лесного участка, поскольку данная форма заполняется в случае использования лесов без предоставления лесного участка в случаях, установленных Лесным кодексом; перечень случаев использования лесов без предоставления их на каком-либо праве в соответствии с частью 5 статьи 45 Кодекса не установлен; использование лесного участка без его предоставления является временным, что не соответствует целям технологического присоединения объектов потребителя.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 13.07.2018 между Обществом и Добычиным Н.В. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 20.1900.2630.18, по условиям которого стороны приняли на себя обязательства в части технологического присоединения к электрическим сетям кошары, расположенной (которая будет располагаться) по адресу: Республика Хакасия, Боградский район, АО "Карасукское", кадастровый номер земельного участка: 19:07:050502:19.
Для технологического присоединения кошары Обществу требуется выполнение работ по строительству линейных объектов - воздушной линии электропередач ВЛ 10 кВ и столбовой трансформаторной подстанции СТП 10/04 кВ на территории кадастрового квартала 19:07:050502.
Поскольку строительство линейных объектов предполагается осуществлять на землях лесного фонда, Общество обратилось в Министерство с запросом от 27.12.2019 N 1.7/1/7919-исх о выдаче решения о размещении указанных линейных объектов на территории кадастрового квартала 19:07:050502 сроком на 11 месяцев.
Письмом от 21.01.2020 N 010-280-ВД Министерство сообщило, что по итогам совместного обследования испрашиваемого лесного участка будет составлен акт натурного технического обследования и при отсутствии запретов, руководствуясь частью 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, будет выдано разрешение на размещение ВЛ-10 кВ и СТП 10/0, 4 кВ сроком на 11 месяцев.
В адрес Общества поступило письмо Министерства от 24.04.2020 N 010-3058-СГ об отказе в выдаче решения в связи с тем, что федеральным органом государственной власти не разработаны предусмотренные частью 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
ПАО "МРСК Сибири" обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с указанным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый отказ Министерства не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В силу части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (пункт 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (Правила N 223, действовавшие в спорный период). Согласно пункту 2 данных Правил под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из анализа приведённого правового регулирования, суды правомерно признали, что нормы Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 7, 9, 21, 25, 45) в совокупности с нормами земельного законодательства предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.
Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень N 1300), к числу объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.03.2016 N 139 утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Республики Хакасия (далее - Порядок N 139).
Пунктом 10 Порядка N 139 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения.
Суды учли, что Порядком N 139 в нарушение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации не урегулирован вопрос о порядке и условиях размещения объектов, перечень которых установлен Постановлением N 1300, на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Вместе с тем суды правильно сочли, что данное обстоятельство не должно препятствовать лицу, объект которого может быть размещен на землях и земельных участках, находящихся в федеральной собственности, воспользоваться правом на использование земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации без его предоставления и установления сервитута.
Доводы Министерства об отсутствии у него полномочий на выдачу разрешения на использование лесных участков получили надлежащую правовую оценку судов двух инстанций и признаны противоречащими Положению N 346, в силу которого Министерство является органом исполнительной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции в области лесных отношений. Пунктом 2.1.8.5 данного Положения определены полномочия Министерства в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.
Таким образом, Министерство, осуществляя делегированную ему согласно действующему законодательству функцию по предоставлению прав на лесные участки, обладает достаточными полномочиями для выдачи соответствующего разрешения на использование лесного участка без его предоставления или установления сервитута для целей, предусмотренных действующим законодательством.
Суды также учли, что возможность выдачи разрешения на использование земельных участков лесного фонда без их предоставления или установления сервитута в законодательно установленных целях следует также из Приказа N 565, приложением N 4 к которому утверждена специальная "Форма N 4-ОИП полугодовая", по которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, отражают сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, предусмотренных статьями 39.33 - 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда, и предоставляют их в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, в случае с линейными объектами применение норм земельного законодательства к рассматриваемым правоотношениям прямо следует из положений статей 9, 21, 24 и 45 Лесного кодекса Российской Федерации, а государственные органы, осуществляющие делегированную им согласно действующему законодательству функцию по предоставлению прав на лесные участки, обладают достаточными полномочиями для выдачи соответствующего разрешения.
Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Министерства правовых оснований для от отказа Обществу в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения воздушных линий электропередач, без предоставления указанного участка и установления сервитута.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 ноября 2020 года по делу N А74-5132/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.М. Шелёмина
Судьи
Г.В. Ананьина
А.Н. Левошко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
