Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: Ф02-2105/2020, А19-14714/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N А19-14714/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Новогородского И.Б., Шелёминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителя Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов Иринцева А.Ф. (доверенность от 17.06.2020, паспорт),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 ноября 2019 года по делу N А19-14714/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2020 года по тому же делу,
установил:
Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН: 1033800006294, ИНН: 3834003396, далее - общественная организация) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) о признании незаконным отказа в заключении охотхозяйственного соглашения, выраженного в письме N 02-91-4439/19 от 25.04.2019.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 ноября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2020 года, заявленные требования удовлетворены.
Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование кассационной жалобы и дополнения к ней Министерство указывает, что выводы судов не соответствуют Административному регламенту предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, утвержденному Указом Губернатора Иркутской области от 11.01.2019 N 7-уг (далее - Административный регламент); считает отказ Министерства в заключении охотхозяйственного соглашения соответствующим пункту 63 Административного регламента, поскольку оригинал договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий с заявлением на заключение охотхозяйственного соглашения представлен не был. По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод судов о том, что заключение договора о предоставлении в пользование территорий (акваторий) в качестве отдельного документа, в период выдачи в 2007 году лицензии, не требовалось, не основан на положениях Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире); вывод судов о том, что условия договора о предоставлении территории в пользование непосредственно включены в долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В отзыве на кассационную жалобу общественная организация считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Министерство о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителей.
Представитель общественной организации доводы, изложенные в возражениях на кассационную жалобу поддержал, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов 21.04.2003 года выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 1403, сроком действия до 23.04.2028 и заключен с администрацией Иркутской области договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 11.03.2003 года; 16.10.2007 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 6599, сроком действия до 23.08.2032, к данной лицензии договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира не заключался.
Общественная организация 16.04.2019 обратилась в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения (вх. от 17.04.2019).
Письмом N 02-91-4439/19 от 25.04.2019 заявителю отказано в заключении охотхозяйственного соглашения, поскольку заявление и приложенные документы не соответствуют требованиям пунктов 23 и 24 Административного регламента, а именно: площадь охотничьих угодий, указанная в заявлении на заключение охотхозяйственного соглашения, превышает максимальную площадь охотничьих угодий; отсутствует оригинал договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий к долгосрочной лицензии серии ХХ N 6599 от 16.10.2007.
Не согласившись с указанным отказом, общественная организация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемое решение Министерства не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в действие с 01.04.2010 (далее - Закон об охоте).
Статьей 27 Закона об охоте определено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет (часть 1). Право на заключение охотхозяйственного соглашения определяется по результатам аукциона (часть 3).
Частью 3 статьи 71 Закона об охоте (в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 29.07.2017 N 224-ФЗ "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 224-ФЗ)) предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
В силу части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 указанной статьи по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.
В силу части 10 статьи 71 Закона об охоте максимальный размер охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, не может превышать максимальной площади охотничьих угодий, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012 N 137 (далее - Приказ N 137) установлены максимальные площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения. Для Иркутской области, за исключением Бодайбинского, Катангского, Киренского, Мамско-Чуйского, Усть-Илимского районов, максимальная площадь охотничьих угодий составляет 400000 га.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П (далее - Постановление N 17-П) был введен временный мораторий на применение положений части 3 статьи 71 Закона об охоте в связи с неопределенностью ее нормативного содержания.
В пункте 5.3 данного Постановления установлен порядок его исполнения - впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Закона об охоте приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит.
Таким образом, реализация права на заключение охотхозяйственных соглашений могла быть осуществлена заявителем только после устранения законодателем неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте и внесения соответствующих изменений в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, а также при соблюдении условий, изложенных в пункте 5.3 Постановления N 17-П, при этом течение пятилетнего срока, в пределах которого заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением на заключение охотхозяйственных соглашений, также приостановлено.
Применение данной нормы возобновилось с момента вступления в силу Федерального закона N 224-ФЗ, то есть с 10.08.2017 года и пятилетний срок продлевается на срок действия установленного Конституционным судом Российской Федерации моратория.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2018 года N 1671-О-Р разъяснил, что право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с полученными до 01.04.2010 долгосрочными лицензиями на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 71 Закона об охоте, в период до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений, вытекающих из Постановления N 17-П, не подлежит, а потому после вступления в силу Федерального закона N 224-ФЗ им должна быть предоставлена возможность заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона с учетом того, что в отсутствие предусмотренного названным Постановлением временного моратория на применение части 3 статьи 71 Закона об охоте они могли бы воспользоваться правом на заключение таких соглашений в период с 25 июня 2015 года по 2 июля 2017 года.
Судами установлено, что общественная организация владеет охотничьими угодьями на территории Нижнеилимского района Иркутской области общей площадью 1572825 га. Площадь и границы охотничьих угодий установлены на основании распоряжений администрации Иркутской области от 01.04.2003 N 184-рз, от 23.08.2007 N 408-рз, воспроизведены в лицензиях, выданных заявителю. Общая площадь по лицензии ХХ N 1403 от 21.04.2003 составляет 813000 га, по лицензии ХХ N 6599 от 16.10.2007 - 926400 га. Общественная организация обратилась в Министерство с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения 16.04.2019 в разумный срок после вступления в силу Федерального закона N 224-ФЗ, которым внесены изменения в часть 3 статьи 71 Закона об охоте, в связи с чем, суды обоснованно признали пятилетний срок на реализацию права организацией на заключение охотхозяйственного соглашения не пропущенным.
Поскольку в период приостановления применения части 3 статьи 71 Закона об охоте общественная организация не могла реализовать право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении всех охотничьих угодий, которые находятся у него в пользовании на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира (срок действия лицензий, выданных Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов в 2003 и в 2007 годах, установлен на 25 лет каждая), применение после 10.08.2017 к заявителю ограничения в виде максимальной площади охотугодий не соответствует положениям статьи 71 Закона об охоте в ее истолковании, приведенном в Постановлении N 17-П и с учетом разъяснений, данных в Определении от 03 июля 2018 года N 1671-О-Р.
С учетом изложенного суды обоснованно не приняли довод Министерства о праве заявителя заключить охотхозяйственное соглашение в пределах максимальной площади охотничьих угодий, которая установлена приказом Минприроды.
Судами также был правомерно отклонен довод Министерства, указанные также в обоснование оспариваемого отказа, об отсутствии оригинала договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий к долгосрочной лицензии серии ХХ N 6599 от 16.10.2007.
Требование о необходимости предоставления с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения оригинала договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий установлено пунктами 23, 24 Административного регламента.
Основания для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения предусмотрены пунктом 63 Административного регламента, в том числе представление неполного перечня документов, за исключением документов, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления и иных органов организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
По смыслу Закона о животном мире (в редакции, действовавшей в период выдачи лицензии), договоры о предоставлении территории в пользование, должны предусматривать публичные ограничения, обременения и обязанности, налагаемые на пользователей таким общенациональным достоянием, как животный мир, в пределах предоставленных им для названных целей территорий. Заключение договоров возлагалось на компетентный орган по охране объектов животного мира, пределы усмотрения которого определялись решением субъекта Российской Федерации о предоставлении определенной территории конкретному лицу на предписанных условиях для установленных целей пользования животным миром, что также следует из статьи 37 Закона о животном мире.
Согласно пункту 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 N 569, долгосрочная лицензия выдается лицензирующим органом на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными.
Долгосрочная лицензия на пользование животным миром, выданная на основании таких решений, должна содержать границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром; условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром (статья 38 Закона о животном мире).
Учитывая указанное правовое регулирование, является правильным вывод суда апелляционной инстанции о том, что без заключенного договора, долгосрочная лицензия не могла быть выдана.
Как установлено судами, долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 6599, сроком действия до 23.08.2032 выдана Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов 16.10.2007 Службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и УОБАО (компетентный орган, выдавший долгосрочную лицензию).
Площадь и границы территории, предоставленной общественной организации для целей пользования животным миром, установлены в распоряжении администрации Иркутской области от 23.08.2007 N 408-рз, воспроизведены в приложении к распоряжению и долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.
Проанализировав условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для пользования животным миром, содержащиеся в приложениях к долгосрочной лицензии серия XX N 6599, установив, что условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром, а также границы и площадь территории, акватории, предоставленной заявителю для целей пользования животным миром согласно распоряжению от 23.08.2007 N 408-рз, указаны в долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, суды пришли к обоснованному и мотивированному выводу о том, что у общественной организации фактически имеется договор о предоставлении территории в пользование, сформулированный не в виде отдельного документа, а в обязательных для общества условиях долгосрочной лицензии XX N 6599, что не противоречило требованиям Закона о животном мире ввиду отсутствия в нем на этот счет каких-либо специальных предписаний.
Кроме того, суды правильно отметили, что общество не может быть наказано лишением права на заключение охотхозяйственного соглашения за действия уполномоченного органа, оформившего указанный договор посредством включения его условий в долгосрочную лицензию и приложения к ней.
Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 21 января 2014 года N 12224/13 и сохраняет силу.
Также судами верно отмечено, что статья 71 Закона об охоте указывает на возникновение права долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и не упоминает договор о предоставлении территории в пользование в качестве основания или условия возникновения этого права либо его сохранения после вступления Закона об охоте в силу. Договор имеет значение только для определения территорий, на которые могут претендовать обладатели долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, если они не были указаны в решении субъекта Российской Федерации или самой лицензии.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что договор о предоставлении территории в пользование, сформулированный не в виде отдельного документа, а в обязательных для заявителя условиях долгосрочной лицензии ХХ N 6599, фактически имеется, суд кассационной инстанции считает правильными выводы судов первой и апелляционной инстанций о неправомерности оспариваемого отказа Министерства в заключении охотхозяйственного соглашения, его несоответствии требованиям Закона об охоте и нарушении прав и законных интересов заявителя.
Изложенные Министерством в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства, получили соответствующую правовую оценку в судах первой и апелляционной инстанций, по существу основаны на неправильном толковании приведенных выше норм материального права и не опровергают выводы суда по существу спора.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 ноября 2019 года по делу N А19-14714/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
И.Б. Новогородский
М.М. Шелёмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
