Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: Ф02-1906/2021, А69-3535/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N А69-3535/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2021 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелёминой М.М.,
судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества N 3 на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 23 октября 2020 года по делу N А69-3535/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 января 2021 года по тому же делу,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество N 3 (ОГРН 1021700514659, ИНН1701013722, далее - СНТ N 3, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла (далее - Департамент) от 13.11.2019 N 03-12-19/7955 об отказе в согласовании проекта планировки и межевании территории СНТ N 3 по земельному участку общей площадью 90 175 кв. м с кадастровым номером 17:18:0106012:312.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство).
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23 октября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 января 2021 года, в удовлетворении заявления отказано.
СНТ N 3 обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.
По мнению заявителя кассационной жалобы, суды неправомерно не приняли во внимание, что оспариваемый отказ не содержит такого основания как несоответствие территориальной зоне, которое было только озвучено представителем Департамента в судебном заседании; территориальная зона поставлена на учет в 2019 году после заключения договора безвозмездного пользования земельным участком; договор зарегистрирован, недействительным не признан, земельный участок поставлен на кадастровый учет, следовательно, такое основание не могло служить причиной отказа в утверждении проекта планировки и проекта межевания; отказ подписан неуполномоченным лицом; в соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение документации по планировке территории", утвержденного постановление мэрии г. Кызыла от 28.04.2015 N 444 (далее - Административный регламент) уполномоченным органом является Мэрия г. Кызыла; письмо от 13.11.2019 не является уведомлением об отклонении документации по планировке и межеванию, не содержит ссылок на отклонение проекта от требований, установленных статьями 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункты 2.4, 2.5.2 Административного регламента).
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.
До судебного заседания от СНТ N 3 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки в судебное заседание представителя ввиду наложения у представителя судебных заседаний в один день в одно и тоже время. Ходатайство рассмотрено в судебном заседании и отклонено, как не основанное на положениях статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 30.03.2018 между Министерством и СНТ N 3 сроком на 5 лет заключен договор безвозмездного пользования земельным участком категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 17:18:0106012:312, общей площадью 90 175 кв. м, расположенным по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, СНТ N 3. (пункты 1.1, 1.2 договора). Согласно выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 17:18:0106012:312 относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - ведение садоводства.
11.12.2018 СНТ N 3 обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило утвердить проект по планировке территории и проект межевания земельного участка с кадастровым номером 17:18:0106012:312, общей площадью 90 175 кв. м.
Департамент письмом от 13.11.2019 N 03-12-19/7955 сообщил о невозможности согласования проекта планировки и межевания земельного участка с кадастровым номером 17:18:0106012:312, общей площадью 90 175 кв. м, ссылаясь на то, что территория передана в безвозмездное пользование СНТ N 3 Министерством без согласования и утверждения с органами архитектуры и градостроительства. Данная территория согласно утвержденному Решением Хурала представителей от 26.04.2011 N 289 Генеральному плану включена как озелененные специального назначения (защитная), а также часть как коммерческие зоны общественного и производственного назначения. Согласно утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 N 432 Правил землепользования и застройки данные территории расположены и относятся к зонам: П5 - коммерческой зоне производственного назначения, РЗ - зоне озеленения, ИТ2 - зона сооружений и коммуникаций речного транспорта III класса опасности с сопутствующими охранными зонами прилегающих зон: П1, П2, ИТ1. Кроме того, Департамент указал на отсутствие градостроительного плана спорного земельного участка, схемы планировочной организации спорного земельного участка в соответствии с утвержденным градостроительным планом земельного участка и на несоответствие проекта СП 18.13330.2012, СП 42 13330.2016, СП 11-106-97*.
СНТ N 3 обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с указанным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый отказ не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимается самостоятельно.
Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (часть 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1). На карте градостроительного зонирования, включенной в Правила землепользования и застройки, устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4). В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).
На территории г. Кызыла действуют Правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденные Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 N 432 (далее - Правила N 432), согласно которым ведение садоводства и дачного хозяйства предусмотрено в территориальной зоне сезонного проживания, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4) (статья 62 Правил N 432).
По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что земельный участок с кадастровым номером N 17:18:0106012:312 расположен и относится к зонам: П5 - коммерческая зона производственного назначения, РЗ - зона озеленения, ИТ2 - зона сооружений и коммуникаций речного транспорта Ш класса опасности с сопутствующими охранными зонами прилегающих зон: П1, П2, ИТ1.
В соответствии с Правилами N 432 коммерческая зона производственного и общественного назначения (П-5) предназначена для размещения коммерческих зон производственно-общественного назначения (крупных выставочно-сервисных центров, производственно-деловых и торговых комплексов логистических предприятий и т.п.), тяготеющих к промышленным зонам и наиболее интенсивным транспортным узлам, которые, благодаря своей функции и месторасположению, могут вызвать особый интерес для инвесторов. Основные виды разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Условно разрешенные виды использования: магазины, объекты придорожного сервиса (статья 73 Правил N 432).
Зона озеленения (Р-3) - зеленые насаждения специального использования, способствующие улучшению микроклимата и комфортности проживания в городе. Основные виды разрешенного использования: отдых (рекреация). Условно разрешенные виды использования: спорт; деятельность по особой охране и изучению природы; охрана природных территорий (статья 81 Правил N 432).
Зона сооружений и коммуникаций речного транспорта III класса опасности (ИТ-2) - это зона формирования и развития объектов речного транспорта III класса опасности: объектов грузового водного транспорта в соответствии с их технологическими потребностями и условиями размещения на территории города; комплексов грузовых терминалов, оснащенных всеми необходимыми для качественного выполнения основных функций технологическими и социальными объектами. Основные виды разрешенного использования: водный транспорт. Условно разрешенные виды использования: производственная деятельность; склады; трубопроводный транспорт (статья 75 Правил N 432).
При таких обстоятельствах, суды двух инстанций, установив, что территориальные зоны П5, Р3, ИТ2, в которых расположен земельный участок Товарищества, не предназначены для ведения садоводства и дачного хозяйства, правильно признали, что основания для утверждении проекта планировки и проекта землепользования в данном случае отсутствовали.
Довод Товарищества о том, что оспариваемый отказ не содержит такого основания как несоответствие территориальной зоне, верно отклонен судами как не соответствующий вышеприведённому содержанию решения Департамента.
Довод Товарищества о подписании отказа неуполномоченным лицом, поскольку уполномоченным органом является Мэрия г. Кызыла, судами отклонен как несостоятельный.
В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга "Утверждение документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания), в т.ч. по внесению в них изменений с проведением публичных слушаний" предоставляется управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Кызыла.
Результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе получение заявителем уведомления мэрии города Кызыла об отклонении документации с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории и заключения о результатах таких публичных слушаний и направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения (пункт 2.4 Административного регламента).
Положением о департаменте архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла и предельной численности работников утвержденного решение Хурала представителей г. Кызыла от 21.02.2019 N 27 (далее - Положение о Департаменте), установлено полное наименование - Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла (пункт 1.6); Департамент находится в непосредственном подчинении мэра города Кызыла (пункт 1.3).
Оспариваемый отказ подписан главным архитектором О.В. Машпалдыр, являющимся в соответствии с должностной инструкцией от 17.12.2018 заместителем начальника Департамента.
Должностной инструкцией к перечню вопросов, по которым главный архитектор принимает решение, отнесены: документы Городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и планы реализации, а также документация по планировке территории для объектов капитального строительства местного значения; здания на проектировании, технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, финансируемых за счет муниципального бюджета и средств субъекта федерации; разработка документов территориального планирования, документации по планировке территорий, территориальных нормативов в области градостроительной деятельности (раздел 4).
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Тыва и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 23 октября 2020 года по делу N А69-3535/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 января 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.М. Шелёмина
Судьи
Г.В. Ананьина
А.Н. Левошко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
