Дата принятия: 11 июня 2021г.
Номер документа: Ф02-1780/2021, А74-716/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2021 года Дело N А74-716/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2021 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Загвоздина В.Д., Рудых А.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
с участием судьи Арбитражного суда Республики Хакасия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Зайцевой Н.М., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Карамашевой Е.В.,
при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Дымбрыловой Валентины Сергеевны - Сукало В.А. (доверенность от 10.08.2020, диплом, паспорт),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дымбрыловой Валентины Сергеевны на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 октября 2020 года по делу N А74-716/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 февраля 2021 года по тому же делу,
установил:
индивидуальный предприниматель Дымбрылова Валентина Сергеевна (ОГРНИП 304031835000010, ИНН 031802697806) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к администрации Усть-Абаканского района (далее - администрация района) о признании незаконным решения, выраженного в письме N 3203 от 27.12.2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сапоговского сельсовета.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 октября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 февраля 2021 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Дымбрылова В.С. обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.
В кассационной жалобе Дымбрылова В.С. ставит вопрос о проверке законности судебных актов, указывает, что администрация района должна была принять положительное решение по направленному в ее адрес заявлению, так как спорные участи на момент рассмотрения заявления были включены в границы населенного пункта и расположены в нескольких территориальных зонах, в числе которых зона Ж1п.
В отзыве на кассационную жалобу администрация района выражает несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru). Администрация района и третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, представителей не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
В судебном заседании представитель предпринимателя Дымбрыловой В.С. доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемые судебные акты отменить.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, предпринимателю Дымбрыловой В.С. на праве собственности принадлежат земельные участки:
- земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:77, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АОЗТ "Сапогово", в 2 км северозападнее поселка Ташеба, участок 47А, площадью 58 038 м2;
- земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:80, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АОЗТ "Сапогово", в 2 км северозападнее поселка Ташеба, участок 51А, площадью 57 970 м2.
Указанные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием - для сельскохозяйственного производства.
Дымбрылова В.С. 05.12.2019 обратилась в администрацию района о включении принадлежащих ей участков в состав земель населенного пункта поселка Ташеба в составе зоны Ж1п - "зона перспективной жилой застройки".
Заявление рассмотрено 13.12.2019 комиссией по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района. По результатам рассмотрения выдано заключение о нецелесообразности изменения зоны СХУ (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения) на зону Ж1п (зона перспективной жилой застройки) относительно земельных участков заявителя.
В обоснование данных выводов комиссия указала, что Стратегия социально-экономического развития Сапоговского сельсовета не предусматривает расширения территорий, предназначенных для жилищного строительства. Необходимость в этом отсутствует, площадь земель населенного пункта поселка Ташеба достаточна для удовлетворения потребности граждан в индивидуальном жилищном строительстве. Кроме того, дефицитный и дотационный местный бюджет Сапоговского сельсовета не позволит в ближайшей и среднесрочной перспективе обеспечить новый жилой массив объектами социальной и транспортной инфраструктуры, что приведет к нарушению прав граждан.
Письмом N 3203 от 27.12.2019 администрация района на основании протокола комиссии от 13.12.2019 отказала Дымбрыловой В.С. во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета.
Не согласившись с решением администрации района, предприниматель Дымбрылова В.С. оспорила его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходи из правомерности вынесенного решения, отсутствия нарушения прав и законных интересов предпринимателя Дымбрыловой В.С.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Пункт 20 части 1 и часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений к вопросам местного значения муниципальных районов, поэтому полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов, в границах которых находятся поселения.
Дымбрылова В.С. 05.12.2019 обратилась в администрацию района о включении принадлежащих ей участков в состав земель населенного пункта поселка Ташеба в составе зоны Ж1п - "зона перспективной жилой застройки".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Согласно части 4 указанной статьи комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением главы администрации Усть-Абаканского района от 24.11.2017 N 1697-п утверждено Положение о комиссии по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
При поступлении предложений о внесении изменений в документы территориального планирования комиссия осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении изменений в соответствии с поступившим предложением в генеральный план или отклонении такого изменения и направляет это заключение главе района.
Глава района принимает решение о подготовке проекта изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки или об их отклонении. Комиссия организует публичные слушания на основании постановления о проведении публичных слушаний и по результатам публичных слушаний подготавливает проект о внесении изменений в генплан и представляет его главе района для принятия решения о направлении проекта в Совет депутатов Усть-Абаканского района (пункты 2.15 - 2.18 Положения).
Часть 5 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
В ответе N 3203 от 27.12.2019 администрации района указано, что в границах населенного пункта поселка Ташеба в настоящее время имеется избыток территорий, определенных градостроительной документацией в качестве жилых зон. В письме администрация района ссылается на то, что для дополнительного увеличения площади жилых массивов требуется обеспечение их социальной и транспортной инфраструктурой, что не может быть реализовано в ближайшей и среднесрочной перспективе в силу ограниченных возможностей местного бюджета. Стратегией социально-экономического развития Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденной решением Совета депутатов Сапоговского сельсовета от 21.12.2018 N 128, в границах данного поселения не предусмотрено расширение территорий, предназначенных для жилищного строительства.
Суды первой и апелляционной инстанций правильно исходили из того, что законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Сапоговского сельсовета. Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть как удовлетворено, так ему может быть и отказано. То есть заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение.
Исходя из содержания представленных документов территориального планирования и градостроительного зонирования Сапоговского сельсовета в отношении спорных земельных участков, заявитель вправе владеть и распоряжаться спорными земельными участками в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, которые указаны в правоустанавливающих документах. Следовательно, права предпринимателя не нарушаются. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Заявитель при рассмотрении дела не привел оснований для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета из числа предусмотренных частью 1 статьи 30 и пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Объективных препятствий к использованию спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием судами не установлено.
С учетом вышеизложенного, процедура рассмотрения заявления органом местного самоуправления соблюдена: главой Усть-Абаканского района с учетом мнения комиссии Дымбрыловой В.С. направлен мотивированный отказ в удовлетворении ее заявления. Таким образом, вопреки мнению заявителя кассационной жалобы, обращение заявителя рассмотрено в соответствие с приведенными правовыми нормами, обоснованно отклонено и не нарушает ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Также вопреки доводу заявителя кассационной жалобы, факт расположения земельных участков в черте поселка Ташеба не свидетельствует о наличии оснований для установления в отношении земельных участков территориальной зоны Ж1п (зона перспективной жилой застройки) и изменения вида разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории, одними из которых выступают земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 указанной статьи).
Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 10).
Также согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).
Указанные положения законодательства также подтверждают возможность осуществления предпринимателем деятельности в соответствии с видом разрешенного использования принадлежащих ей земельных участков.
В свою очередь расположение земельных участков заявителя на момент рассмотрения заявления в администрации района в нескольких территориальных зонах, в числе которых зона Ж1п, также не свидетельствует об обязанности установления зоны жилой застройки полностью на данные участки, с учетом указанных выше обстоятельств, стратегии развития населенного пункта и вида разрешенного использования земельных участков.
Таким образом, руководствуясь приведенными положениями законодательства, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций, установив соблюдение администрацией района порядка рассмотрения заявления, обоснованность вынесенного отказа, пришли к верным выводам, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.
Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, не опровергают выводы судов, по существу основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 октября 2020 года по делу N А74-716/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 февраля 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
В.Д. Загвоздин
А.И. Рудых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
