Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 мая 2021 года №Ф02-1745/2021, А19-3543/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N А19-3543/2020
Судья Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа Ананьина Г.В.,
рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2020 года по делу N А19-3543/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 года по тому же делу,
установил:
Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220, далее - ПАО "Иркутскэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба) о признании незаконным постановления N 1-49/20 от 12.02.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 года, заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление Службы признано незаконным и отменено.
Служба обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения норм материального, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По мнению заявителя кассационной жалобы, суды неверно пришли к выводам об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Служба считает, что требования пункта 7 примечания к Приложению N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) при проведении замеров температуры воздуха в жилых помещениях были соблюдены; проведение замеров в различных комнатах не является нарушением Правил N 354; факт несоблюдения обществом температурного режима в тепловой сети относительно утвержденного температурного графика Службой доказан; авария на сетях холодного водоснабжения, обслуживаемых муниципальным предприятием "Дирекция городской инфраструктуры" (далее - МП "ДГИ"), и нарушение обществом температурного режима в тепловой сети многоквартирного дома не могут находиться в причинно-следственной связи, поскольку последующие замеры при устранении аварии также показали несоответствие параметров отопления и горячего водоснабжения; решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2020 года по делу N А19-1715/2020 не может иметь преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных частью 5.1 статьи 211 и статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на них, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в результате проведенной на основании распоряжения N 2696-ср-п от 20.12.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ПАО "Иркутскэнерго" Службой выявлено и отражено в акте проверки N 2696/19 от 14.01.2020 следующее нарушение: общество не обеспечило предоставление коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению надлежащего качества собственникам (пользователям) помещений жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Гурьевская, 25.
Служба пришла к выводу о нарушении ПАО "Иркутскэнерго" подпункта "а" пункта 31 Правил N 354, пунктов 5, 15 Приложения N 1 к Правилам N 354.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Службы в отношении общества составлен протокол N 0015 от 27.01.2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.
Постановлением Службы N 1-49/20 от 12.02.2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей 00 копеек.
Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование и признавая незаконным оспариваемое постановление, суды пришли к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставить потребителю (гражданину) коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пунктом 5 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению: обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09).
Пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование к качеству коммунальной услуги по отоплению: обеспечение нормативной температуры воздуха: в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0, 92) -31°C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°C (в угловых комнатах - +22°C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 30494-2011 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях").
Как следует из материалов дела, на момент проверки 25.12.2019 температура наружного воздуха составляла -21°C. Службой в результате проведенных замеров установлено несоблюдение температурного режима, а именно значительное занижение температуры тепловой энергии и горячего водоснабжения в тепловой камере жилого дома, а также горячего водоснабжения в точке водозабора в жилом помещении дома, и несоответствие параметров температурному графику отпуска тепла по совместной нагрузке от РГК и ТЭЦ-6 на отопительный период 2019-2020 годов (при температуре наружного воздуха - 21°C норматив составляет: Т1 +108, 3°C, Т2 +56,2°C), нормативным требованиям по горячей воде, установленным пунктом 5 приложения N 1 к Правилам N 354 (нормативная температура горячей воды должна быть не ниже +60°C).
При замерах температуры воздуха в жилых помещениях жилого дома, установлено несоответствие нормативным требованиям температуры в двух угловых комнатах, расположенных на первом и втором этажах жилого дома (температура составила от +20, 4°C до +20,8°C, при норме +22°C). В остальных жилых комнатах первого и второго этажей температура внутреннего воздуха соответствовала нормативным требованиям.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства и доводы сторон, учитывая обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2020 года при рассмотрении дела N А19-1715/2020, предметом которого являлась проверка законности предписания, выданного Службой в связи с допущенными нарушениями, суды пришли к выводу о том, что значительное снижение параметров качества теплоносителя, вызвано затоплением холодной водопроводной водой тепловой камеры и лотков теплотрассы. Холодная вода поступала со стороны жилого дома по адресу: ул. Гурьевская, 27, который не подключен к централизованной системе теплоснабжения (тепловая сеть до жилого дома не проложена). Причиной поступления воды в канал и камеру тепловой сети являлась авария на сетях холодного водоснабжения, обслуживаемых МП "ДГИ".
Руководствуясь положениями статей 1.5, 2.1, 26.2 КоАП РФ, суды установили отсутствие вины общества, указав, что административным органом при принятии оспариваемого постановления вопрос о вине заявителя должным образом не исследовался, оценка действиям (бездействию) общества и его доводам об отсутствии вины во вменяемом правонарушении не дана, а также административным органом не дана оценка переписке ПАО "Иркутскэнерго" и МП "ДГИ".
Кроме того, суды установили, что замеры произведены административным органом с нарушением примечания N 7 к Приложению N 1 Правил N 354, поскольку измерение температуры воздуха в квартире проводились неоднократно в неустановленное время, отсутствуют сведения о точках произведенных измерений (должно быть не менее двух в каждой комнате).
С учетом вышеизложенного суды мотивированно признали недоказанным наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, обоснованно пришли к выводу о незаконности оспариваемого постановления административного органа.
Довод Службы о том, что последующие замеры в феврале 2021 года также свидетельствуют о несоблюдении обществом температурного режима, не может быть учтен, поскольку приведенные обстоятельства не имеют отношение к рассматриваемому делу.
Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования и правовой оценки судебных инстанций. Несогласие заявителя жалобы с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2020 года по делу N А19-3543/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Судья
Г.В. Ананьина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка