Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 мая 2020 года №Ф02-1449/2020, А33-35193/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N А33-35193/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2020 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СИБИНТЕРЛЕС" на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 года по делу N А33-35193/2018 Арбитражного суда Красноярского края,
установил:
Бондарь Андрей Михайлович, общество с ограниченной ответственностью "СИБИНТЕРЛЕС" (ИНН: 2466097930, ОГРН 1022402644758, далее - ООО "СИБИНТЕРЛЕС", общество) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - Департамент) о признании незаконным решения, выраженного в письме N 28448 от 19.10.2018 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка", обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов в целях размещения нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, д. 477, г. Красноярск, ул. Семафорная, д. 477 стр. 1, г. Красноярск, ул. Семафорная, д. 477 стр. 4, общей площадью 1849 кв. м, обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок общей площадью 1849 кв. м.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 24.05.2019 (резолютивная часть объявлена в судебном заседании 17.05.2019) прекращено производство по делу в части требований Бондаря А.М. к Департаменту. Бондарь Андрей Михайлович привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 июня 2019 года заявленное обществом требование удовлетворено, признан незаконным отказ Департамента N 28448 от 19.10.2018 в предварительном согласовании земельного участка. На Департамент возложена обязанность в месячный срок устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 года решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования.
ООО "СИБИНТЕРЛЕС" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить в связи с неправильным применением норм Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), оставить в силе решение первой инстанции.
Общество не согласно с выводом апелляционного суда о невозможности предоставления в собственность земельного участка в связи с его нахождением в границах красных линий; указывает, что в соответствии с положениями Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, и сформированных земельных участков; объекты недвижимого имущества были построены до утверждения документов территориального планирования; применение норм, ограничивающих использование земельного участка, может привести к нарушению прав собственности заявителя на объекты капитального строительства.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечили, представителей не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 апреля 2020 года судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы откладывалось до 10 часов 30 минут 19 мая 2020 года.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "СИБИНТЕРЛЕС" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - нежилые помещения N 4, N 5, N 6, расположенные по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Семафорная, N 477. Бондарь А.М. по указанному адресу на праве собственности принадлежат нежилые помещения N 1, N 2, N 3, N 7. Также Бондарь А.М. на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Семафорная, N 477, строение 1 и строение 4.
Бондарь А.М. и ООО "СИБИНТЕРЛЕС" обратились в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1849 кв. м в целях размещения нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, 477, ул. Семафорная, 477, строение 1, ул. Семафорная, 477, строение 4, для приобретения участка на праве собственности без проведения торгов.
Департаментом письмом N 28448 от 19.10.2018 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:
- испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: производственной зоне предприятий III класса опасности (П-2), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ);
- часть испрашиваемого земельного участка расположена за границами красных линий и относится к землям общего пользования;
- наличие на земельном участке не зарегистрированных на каком-либо праве зданий.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая отказ Департамента не соответствующим Земельному кодексу РФ, суд первой инстанции исходил из того, что расположение на земельном участке иных объектов недвижимости материалами дела не подтверждено, а право собственности заявителя на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, возникло до утверждения документов территориального зонирования и планирования, при принятии которых установление зон и границ должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, и сформированных земельных участков.
Суд апелляционной инстанции признал выводы суда ошибочными. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в том числе образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как установлено апелляционным судом, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов N 7-107 от 13.03.2015, спорный земельный участок относится, в том числе, к зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 N 833 (далее - Проект планировки N 833).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 (далее - Правила землепользования), спорный земельный участок расположен в двух зонах: производственной зоне предприятий III класса опасности (П-2), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
Согласно статье 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа.
Судом апелляционной инстанции верно отмечено, что положения Правил землепользования применены к правоотношениям возникшим после вступления их в силу, поскольку такие отношения сложились между Департаментом и обществом не в связи с приобретением объектов капитального строительства в собственность, а на этапе формирования земельного участка.
В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.
В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Суд апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, приведенными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа.
При этом суд обоснованно исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что свидетельствует о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка; часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий на территории общего пользования; границы красных линий отображены в Проекте планировки N 833, который был утвержден до обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка; нахождение части испрашиваемого земельного участка в границах красных линий свидетельствует об отнесении этого участка к территориям общего пользования, что в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации исключает возможность его предоставления обществу в собственность.
Генеральный план г. Красноярска и Проект планировки N 833, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими. Возникновение права собственности на объекты недвижимости до утверждения Проектом планировки N 833 красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка при указанном выше правовом регулировании.
Доказательств, опровергающих выводы суда о нахождении спорного земельного участка в разных территориальных зонах и нахождение его части за границами красных линий, относящейся к землям общего пользования, заявителем не представлено.
Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции проверены и не могут быть учтены. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, выводы апелляционного суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 года по делу N А33-35193/2018 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
А.Н. Левошко
М.М. Шелёмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка